邹平县旅游业“十一五”发展规划
邹平县旅游局

  一、本行业、本地区发展的现实基础和阶段特征
 （一）“十五”发展回顾
  “十五”期间，我县的旅游经济取得了丰硕成果，基本实现了“三年打基础、五年见成效”的奋斗目标，回顾几年的发展，主要经验有以下几点：
  1、高起点定位，高标准规划，扎实做好基础性工作，为景区（点）高质量开发奠定良好的基础。2001年，按照旅游业要“面向大市场，开发大资源，组织大运行，发展大产业”的要求，我们聘请省内知名的旅游规划专家组帮助编制了《邹平县旅游发展总体规划》，使规划符合邹平的实际，突出邹平特色，确立了邹平旅游整体发展展略和具体发展思路。
  2、实施“政府主导、企业跟进、社会参与、市场运作”的产业发展模式，以高起点、大目标发展大旅游产业。旅游业起步之后，针对我县旅游资源状况和产业发展态势，通过考察借鉴其他地区的先进经验，我们探索出了一条“政府主导、企业跟进、社会参与、市场运作”型的建设路子，实施市场结构多元化、融资渠道多元化、投资主体多元化的开发机制。
  (1)政府主导，精心打造“范公故里、泰山副岳”两大旅游品牌。2002年至今县财政共完成投资3500万元,建成基础设施完善功能齐全的鹤伴山国家森林公园、雕窝峪风景区。接待游客200万人，实现旅游综合2亿元收入。共计投资900万元的醴泉寺风景区修建完成，成为鲁中地区最大的历史文化与佛教旅游目的地，2005年底向游人开放。
  （2）吸收企业资本，加强投资管理，促进旅游资源全面开发。2001年至今，我县旅游业吸收民间资本8000万元 ，建成唐李庵风景区、雪花山度假村、印台山风景区、鹤伴山神女峰度假村、临池白驼山风景区等10余处景点。目前，县境内有二星级酒店二家，三星级酒店一家，各具特色的农家饭庄500余家，吸收农村剩余劳动力3万余人 ,实现农民增收5000余万元.
     3、不断加强行业管理，积极推进旅游行业标准化进程。旅游行业的管理是保证旅游业高起点、高标准建设的决定性环节。我们坚持把工作重点放在严把市场准入关、完善市场监督机制上，严格按照《旅行社管理条例》、《星级饭店管理条例》和《景区（点）管理办法》进行市场管理，为企业提供了一个合法经营、公平竞争的发展空间；同时完善旅游从业人员培训机制，提高从业人员素质，为旅游发展提供人力资源保证；加强安全工作管理力度，积极打造“平安旅游目的地”的良好形象。
  （二）存在的主要问题和矛盾
  1、旅游管理及开发的资金投入严重不足。醴泉寺、鹤伴山长生院、范公祠等景点的建设和维修需要大量的资金，目前到位的资金与实际需求间存在较大的缺口，影响了景区的建设质量及规模。其中醴泉寺风景区主体工程需资金900万元，道路、水电等基础设施建设需300万元，一期工程共需资金1200万元，2005年财政投入只有360万元，制约了景区开发进程。另外，在旅游宣传工作中，由于资金的投入较少，致使宣传范围和力度较小，影响了邹平旅游品牌形象的形成。
  2、招商引资力度有待进一步加强。近年来，县外资金及民间资金 开始投入旅游景区（点）的开发建设，但资金投入与开发规模较小，致使我县的资源优势没有及时转变为经济优势。
  3、风景区管理体制不完善。我县的几个代表性景点已投入运营，但管理体制还不完善，有关规章制度还不健全，管理权限、责任制度等比较模糊，景区管理水平有待进一步提高。
  二、“十一五”规划的指导思想和奋斗目标
  （一）指导思想
  1、以“三个代表”重要思想为指导，坚持全面协调、可持续的发展观。贯彻旅游开发与文化建设、生态建设、城市建设、经济建设、精神文明建设一体化的方针，以可持续发展的观点确定旅游资源、环境的保护策略，确保旅游资源的可持续利用和旅游经济的可持续增长。

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