政 府 工 作 报 告
——2007年12月13日在邹平县第十五届
人民代表大会第一次会议上

邹平县县长　王传民

       各位代表：
       现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
       一、近五年政府工作回顾
       2003年县十四次人代会以来的五年，是我县综合实力显著提高、城乡面貌变化巨大、人民生活快速改善的五年，也是邹平知名度、美誉度和影响力大幅跃升的五年。在县委的正确领导下，在历届县政府领导班子打下的良好基础上，全县上下紧紧围绕“两个跨入、两个率先”的奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，应对挑战，开拓进取，扎实苦干，实现了经济社会又好又快发展，全面超额完成了县十四届人大确定的各项目标任务。
       （一）国民经济持续快速增长，综合实力实现历史性跨越。预计2007年实现GDP400亿元（新口径334亿元），是2002年的4.8倍,年均增长37.1%，人均突破7000美元，五年翻了两番多。财政总收入43.5亿元，是2002年的5.9倍，年均增长42.9%；其中地方财政收入18.5亿元，是2002年的5.7倍，年均增长41.8%。农民人均纯收入6000元，城镇居民人均可支配收入13800元，分别比2002年增加2814元和5922元。五年累计完成全社会固定资产投资559.6亿元，其中生产性投资达80%以上。进出口总额从5.41亿美元增加到21亿美元，其中自营出口达到12.5亿美元，是2002年的4.4倍，年均增长34.7%。成功跨入全国县域经济基本竞争力百强县、综合实力百强县、中小城市综合实力一百强和最具投资潜力一百强，分别居52位、84位、16位和第4位。
       （二）结构调整迈出新步伐，经济运行质量显著提高。“163”工程全面完成。围绕“163”目标，全力加快“工业强县”步伐，培植壮大纺织服装、食品医药、制造冶炼、造纸、化工五大支柱产业，五年新上投资千万元以上的项目277个，其中过五千万元的222个、过亿元的149个，262个项目竣工运行。预计2007年完成规模工业总产值1080亿元（新口径1015亿元）、增加值300亿元（新口径234亿元）、利税105亿元，分别是2002年的9.6倍、9倍和8.2倍。规模以上企业达到380家，其中利税过千万元的65家、过亿元的12家，分别比2002年增加291家、52家和10家。“一园两带”迅速崛起。大手笔规划建设县经济开发区，构筑县城至长山、韩店两大经济隆起带，“一园两带”成为我县最具活力的经济增长点和最大发展平台。开发区累计完成固定资产投资294亿元，引进项目187个、总投资398亿元，建成区面积达到23平方公里，从业人员12.5万人。预计2007年实现工业总产值550亿元、利税55亿元，分别占全县的51%和52%。在2006年全省150多家省级开发区综合评价中名列第3，被评为省级“科学发展示范园区”。产业结构调整卓有成效。制定第三产业发展规划，加大服务业发展扶持力度，金融、物流、旅游等加快发展，社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长35.8%。积极优化产业结构，努力增加地方税收，目前已分离三产企业67家，增加三产收入30亿元、地方税收8720万元，三产税收比重提高了2个百分点。省级以上高新技术企业发展到40家，其中国家级4家，高新技术产业产值达到160亿元，五年翻了3番。拥有中国名牌3个、驰名商标2个、国家免检产品4个，34种产品获省级以上名牌产品称号，被命名为中国棉纺织名城和中国糖都。不断加大节能减排和污染治理力度，大力发展循环经济，环境质量明显改善。西王集团成为国家环境友好企业。全县日处理污水能力达到17万吨，每公顷建设用地产出GDP从120万元提高到190万元，地方财政收入占GDP的比重从3.9%提高到4.6%，三次产业比由17∶56∶27调整到4.4∶80∶15.6。
       （三）农村经济稳定发展，新农村建设取得阶段性成果。五年累计投入各项支农资金8.5亿元，农民直接受益4.6亿元，人均减负194.4元。实施韩店平原水库供水、胡楼引黄灌区续建配套等大型水利工程5项、农田水利基本建设1713项，完成土地综合开发12.9万亩，农业综合生产能力进一步提高。产业化重点龙头企业发展到58家，其中省级以上8家，标准化基地面积达到19.5万亩。省级农产品质量监测中心投入运行，长山、台子、九户分别被命名为中国山药、香椿和甜椒之乡。发展农民专业合作组织83家，无公害和绿色农产品18个。加快山区综合治理和造林绿化，全县森林覆盖率达到27.9%，五年提高了9.3个百分点。畜牧大县建设顺利完成，畜牧强县建设深入推进，建成畜牧强镇7个、强村120个，规模化饲养小区450个。大力开展“小康示范”百村带动和百村示范、百村整治“双百工程”，两年共计投入3.1亿元，实施建设项目769个，高标准完成了207个村庄建设规划，新建农民新村80个、农村文化活动场所240余处，培育了西王、东尉、实户等省市新农村建设的典型，被确定为全国农村社区建设实验县。
       （四）城市建设日新月异，城乡面貌发生巨大变化。五年累计实施城建项目310个，完成投入60亿元；县城建成区面积达48平方公里、人口36万，分别是2002年的4.4倍和2.8倍；城市化水平达到56%，五年提高了12个百分点。高标准规划建设南部新区，累计投入45亿元，完成道路管网180公里、办公设施10万平方米、住宅60万平方米，建成了市民公园等一批重点工程项目，初步形成了集行政办公、文化教育、现代住宅、休闲娱乐、商贸服务五大功能于一体的九纵四横的发展框架。按照完善功能、提升档次的要求，对老城区12条主干道及配套设施、城中村和城乡结合部进行了大力度改造，老城区面貌焕然一新。全面启动“一河两湖”开发和“四环两桥”工程，完成了黛溪湖北湖扩容，北外环、东外环一期竣工通车，两座跨高速路高架桥基本完工。开工建设城市生活垃圾处理厂和新客运中心，第一城市污水处理厂投入运行。实施城乡环境综合整治和城区绿化亮化美化工程，城市管理不断加强，市容市貌明显改观，成功创建为全省第一个国家卫生县城和省级园林县城。小城镇建设步伐加快，五年累计实施小城镇“百件实事”633项，完成投入50亿元，小城镇建成区面积达到62.5平方公里。魏桥镇成为国家级重点镇和全国小城镇建设示范镇，韩店镇跨入全国千强镇。先后完成邹长路、邹韩路、309国道、台莱路和邹周路改造扩建，农村公路改造总里程达1778公里，实现了村村通达等级路、村村通客车，成为全省第一个公交车过百辆的县。
       （五）改革开放不断深化，发展活力明显增强。深化企业改革，国有、集体企业改制顺利完成。农村税费改革、综合改革深入推进，全面取消农业税，实施县镇财政体制和镇办机构改革，镇域发展活力进一步增强。实行财政集中结算、国库集中支付、政府采购等制度，国土管理和粮食流通体制改革顺利进行。设立县行政服务中心，成立城市管理行政执法局和安全监督管理局，综合执法改革实现新突破。落实“以县为主”义务教育管理体制，事业单位改革稳步推进。投融资、住房、社会保障等各项改革取得实质性进展。实施大开放、大招商战略，五年累计引进县外资金588.9亿元，实际利用境外资金11亿美元，发展外资企业122家，自营进出口权企业133家，4家世界500强企业落户我县。积极开展银企合作，共计签约项目1063个、金额1209亿元，目前到位资金956亿元。魏桥纺织、西王糖业、群星纸业和宏诚家纺分别在香港、新加坡成功上市，累计融资68亿元；三星油脂定于12月20日在法国挂牌上市，预计融资4亿元。企业境外上市实现重大突破，上市企业个数、融资总额均居全省第一。
       （六）社会事业全面进步，三个文明建设成果丰硕。大力实施“科教兴县”战略，五年累计取得市以上科技成果60项，开发新产品、新技术326项，获得科技进步奖318项，科技对经济增长的贡献率达到54.2%。累计完成学校建设投入7.6亿元，新建校舍39.6万平方米，中小学布局调整基本到位，省市规范化学校达到72.4%；教学质量保持全市领先，教育信息化水平居全省前列，被确定为全国第一个“普九”巩固提高试点县。2处职业学校成为国家级重点中等职业学校。实施镇村卫生一体化管理，医疗卫生服务体系不断健全，被评为全省新农合试点工作先进县。创建省市卫生镇村和单位33个，取得了抗击非典的重大胜利。先后投入4.2亿元，完成了县文化中心、广电中心和体育广场建设，修建唐李庵、醴泉寺、范公祠等文化旅游景点10余处，镇村文化广场达到309处。连续成功举办读书文化节、农民艺术节、职工运动会、农民运动会等大型文体活动，创建省市社会文化先进镇办10个，吕剧《梨花雨》荣获全国少数民族文艺会演创作金奖并入选全国精神文明建设“五个一”工程奖，被命名为中国书法之乡。建立完善计划生育工作新机制，出生人口素质明显提高、结构不断优化，人口自然增长率年均保持在　4.1‰，整体工作水平跃居全省前列。续修第二轮《邹平县志》资料征集工作全面完成。深入开展食品药品安全专项整治，确保了群众饮食用药安全。就业和社会保障全面发展，五年新增城镇就业再就业3.4万人，转移农村劳动力15万人，各类社会保险参保人数达45.33万人，城乡低保实现了应保尽保。广泛开展社会救助活动，先后救助困难群众和学生7372人次。落实安全生产责任制，狠抓安全生产监管和各类专项整治，全县安全生产形势总体平稳。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，妥善处理群众来信来访，“平安邹平”建设扎实推进。广泛开展“三大创建”和“邹平精神”大讨论，市民文明素质和城乡文明程度明显提高，成功创建为首届省级文明城市。
       （七）民心工程建设扎实有效，人民生活得到普遍改善。围绕群众关心的就医、入学、饮水等切实问题，每年筛选确定一些急办的实事，作为政府年度工作的重点，集中财力，抓好落实。五年共组织实施“民心工程”43项。实施“帮扶带”救助工程，6332户贫困户全部脱贫；实施村村通自来水工程，解决了243个村、17万人的吃水问题；全面推行新型农村合作医疗，受益农民达101万人次、补偿金额6757万元；开展镇村医疗机构规范化建设，完成了14处卫生院、147处社区卫生服务站和78处村卫生室建设改造任务；实施户户通有线电视工程，有线电视入户率达到93.3%；加快中小学危房改造，累计改造校舍8.45万平方米；提前一年对全县初中、小学学生全部免除杂费，对1836名经济困难学生免除书本费、补助寄宿生活费；推进村级服务网点升级改造，高质量完成了100处、5.6万平方米农村社区综合服务中心建设；出台《被征地农民基本生活保障暂行办法》，在试点基础上开始建立被征地农民生活保障制度；实施农村电影“2131”工程，每村每月免费放映一场电影，等等。这些实事、好事，涉及群众生产生活的方方面面，成为凝聚民心、密切干群关系、提高政府形象的重要纽带，得到了群众的大力支持和衷心拥护。
       五年来，我县先后获得全国县域经济百强县、综合实力百强县、中小城市综合实力、最具投资潜力一百强、国家卫生县城、食品工业强县、科技进步示范县、科普示范县、小麦技术推广示范县、学前教育先进县、计划生育优质服务先进县、人口和计划生育法制建设先进县、计划生育协会工作先进县、婚育新风进万家活动先进县和30余项省级荣誉称号。
各位代表！过去五年，我们在快速发展中成功化解了诸多矛盾，解决了诸多问题，经受了一次又一次严峻考验，成绩来之不易！成绩的取得，是县委正确领导和县人大、县政协支持监督的结果，是广大企业家无私奉献、金融部门大力支持的结果，是全县人民同心同德、开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向与会的人大代表、政协委员，向为我县经济社会发展作出贡献的广大干部群众、驻邹部队官兵，向所有关心支持邹平建设与发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的丰富实践和显著成就给予我们许多有益的启示：一是必须坚持不断解放思想、更新观念，在解放思想中统一思想，在更新观念中提升境界，用思想的大解放推动经济社会大发展；二是必须坚持加快发展不动摇，始终保持强烈的发展意识，牢牢把握科学发展主题，不断创新符合邹平实际的发展路子，适时提出鼓舞人心的发展目标，掀起一轮又一轮大发展的热潮；三是必须坚持工业强县战略，不断扩大招商引资，加大有效投入，加快园区建设，做大做强优势产业和骨干企业，壮大经济总量，提高发展质量，增强发展的活力和后劲；四是必须坚持加强干部队伍建设，注重各级各类人才的引进、培养和使用，加大党政人才、企业管理人才和专业技术人才队伍建设，培养造就一支干事创业、顾全大局、素质过硬的干部队伍和敢为人先、勇争一流、追求卓越的企业家队伍；五是必须坚持创新优化发展环境，营造干事创业的浓厚氛围，最大限度地调动一切积极因素，凝聚加快发展的强大合力；六是必须坚持求真务实、真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态，锲而不舍、埋头苦干，尽职尽责、大干苦干，干出水平、干出成效；七是必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，促进经济社会持续协调发展；八是必须坚持以人为本、执政为民，始终把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，千方百计为群众办实事、解难题，让广大群众充分享受发展带来的成果。
       在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：经济结构不够合理，现代服务业和高新技术产业比重偏低、发展水平不高，自主创新能力不强；经济发展方式比较粗放，加快经济发展与资源环境的矛盾依然突出；城乡、镇办之间发展不平衡，农村基础设施建设、社会事业发展相对滞后，农民持续增收难度加大；公共服务能力不够完善，许多事关群众切身利益的社会公共问题亟待解决；影响全县和谐稳定的因素仍然存在；政府科学执政、依法执政的能力有待进一步提高，等等。对此，我们将予以高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
       二、今后五年经济社会发展的总体要求和奋斗目标
今后五年，是我县全面落实科学发展观、加快构建和谐社会的关键五年，也是推动经济转型升级、确保实现率先发展的关键五年。紧紧抓住并充分利用好这一发展机遇期，全面做好今后五年的工作，意义重大，影响深远。综观当前形势，邹平发展已经跃上一个新的平台，站在了一个新的历史起点上。机遇和挑战并存，优势与困难同在。我们将更加关注国际国内宏观环境的变化，更加关注区域竞争的态势，正确认识并切实把握好“好”与“快”的关系，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力在“两个跨入、两个率先”的新征程上，实现新跨越，增创新优势，再创新辉煌。
今后五年经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，以实现又好又快发展为主题，以“学赶全国前十强，争当全省排头兵”为目标，大力强化机遇意识、争先意识、忧患意识、创新意识和民本意识，在更高层次上强力推进工业强县、城镇带动、环境立县、科教兴县四大战略，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，全县GDP超千亿，跨入全国30强、跻身全省前3强，基本建成经济实力雄厚、人民生活富裕、生态环境优美、社会和谐文明的现代化新邹平，确保在全省率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。
——综合经济实力实现新跨越。力争实现GDP1100亿元，人均达到2万美元，比2006年翻两番；财政总收入136亿元，其中地方财政收入65亿元；规模工业总产值3500亿元、增加值845亿元、利税337亿元，各项主要经济指标年均增长30%左右。五年完成固定资产投资700亿元，实际利用外资17亿美元。“一园两带”强力支撑作用更加突出，五大支柱产业集群优势更加明显。规模以上企业发展到700家，其中利税过千万元的100家、过亿元的25家。新增上市企业6家。形成以魏桥创业为龙头，齐星、西王为骨干，铁雄、三星、长星、广富、传洋等为主体的百亿企业群体。
——转变经济发展方式取得新突破。五大产业结构不断优化，产业层次快速提升，基本建立起低投入、低消耗、低排放、高产出、可持续的工业经济体系。现代服务业和高新技术产业加快发展，第三产业增加值突破200亿元，高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达30%以上。万元GDP能耗降低22%，工业用水重复利用率达80%，每公顷建设用地产出GDP300万元以上。实施重点产学研合作项目200项，创建省级以上企业技术中心5家，科技对经济增长的贡献率达到 60%以上。初步实现由加工制造型向创新型强县的转变，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。
——城市建设管理再上新台阶。坚持“三高标准”，建设精品工程，五年投入70亿元，配套完善路网、水系、绿系等基础设施，县城建成区面积扩大到67平方公里、人口48万，形成城市核心区、南部旅游度假区、东部现代工业区、北部特色工业区、一河两湖生态区“五区合一”的城市大框架，基本建成功能布局合理、设施配套完善、环境舒适优美、文化内涵丰富的生态园林型现代化鲁中中等城市。人均公共绿地超过13平方米，绿化覆盖率达到44%，污水集中处理、垃圾无害化处理率达到100%。加快融入“一体两翼”格局，积极对接济南，主动参与北海新区开发，初步建成以县城为中心、魏桥镇为副中心、小城镇和城乡社区为主体的新型城镇体系，城市化水平达到65%。创建为国家园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市和全国和谐社区建设示范县。
——城乡统筹发展开创新局面。不断加大“三农”投入支持力度，新农村建设迈出实质性步伐。五年投入20亿元以上，进一步完善村村通公路、通客运公交、通自来水、通有线电视，改善农村公共配套设施，加快发展各项社会事业，新建新型农村社区100个。健全农村市场和农业服务体系，加快发展现代农业，农业产业化、标准化、生态化格局初步形成。全县农村基本达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求。实施镇域非均衡发展战略，促强扶弱带中间，力争到2012年7个镇办地方财政收入过亿元。初步建立城乡一体的生产力布局体系、基础设施体系、公共服务体系和政策支撑体系，形成城乡互动、同步发展的新格局。
——人民生活水平得到新提高。农民人均纯收入11000元，城镇居民人均可支配收入25000元，衣食住行条件显著改善。城乡教育设施更加完善，高标准、高质量普及15年基础教育。职业教育快速发展，学习型社会初步形成。深化医疗卫生体制改革，医疗卫生条件和服务质量全面改善，人人享有基本医疗卫生服务。社会就业更加充分，社会管理体系更加健全，覆盖城乡居民的社会保障和救助体系全面建立，社会保险覆盖面达到100%。经济适用房、廉租房和公共租赁房建设步伐加快，城乡人均住房面积达30平方米以上。思想道德、社会文化、精神文明建设和法制宣传教育深入推进，全国文明城市创建卓有成效，心齐、风正、劲足的县风民风更加巩固发展，全县上下呈现全面发展、全面进步、全面繁荣的大好局面。
各位代表！描绘新蓝图，迎接新挑战，任务光荣而艰巨；立足新起点，实现新目标，前景光明而美好。只要我们不断解放思想，用心把握，奋发努力，善于利用一切有利因素，充分发挥各方面的积极性、创造性，就一定能够开创我县科学发展的新局面，一个繁荣富强、文明和谐的现代化新邹平就一定会展现在全县人民面前！
       三、2008年经济社会发展的目标任务和工作重点
2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是县十五届人民政府任期的开局年。我们将更加振奋精神，扎实苦干，乘势而上，全力推动经济社会更好更快发展。国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现GDP430亿元（新口径），增长28.7%；财政总收入56亿元，其中地方财政收入22.87亿元，增长28.7%和 23.6%；农民人均纯收入6800元，城镇居民人均可支配收入15600元，增长13.3%和13%；社会消费品零售总额77亿元，增长28.3%；三次产业比达4.1∶77.4∶18.5；万元GDP能耗降低4.5%；城市化水平达到58%；人口自然增长率控制在5.8‰以内。
       （一）坚持新型工业化道路，提升工业经济整体素质。完成规模工业总产值1320亿元（新口径）、增加值310亿元（新口径）、利税136亿元，规模以上企业达到400家，其中利税过千万元的70家、过亿元的15家。
壮大重点骨干企业。以重大项目建设为抓手，切实加大有效投入，确保生产性投资稳定增长。重点抓好魏桥创业、齐星、西王、铁雄等企业38个新扩建项目，年内完成投入87亿元，确保22个项目建成投产。实施品牌带动战略，培育一批具有地方特色和影响力的知名品牌。加快信息技术和先进实用技术的推广应用，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，高新技术产业产值突破200亿元，占规模工业总产值的比重提高2个百分点。
加快发展园区经济。以创建国家级开发区为动力，以完善配套和环境建设为重点，全面提升县经济开发区综合承载能力。力争引进项目20个，完成投资68亿元，建成区面积扩大到28平方公里，从业人员13万人。重点抓好现代物流园区、宏诚家纺工业园续建和兆光生物技术研发等大项目建设，确保产值突破600亿元、利税70亿元、出口创汇10亿美元。 按照布局集中、产业聚集、资源集约的思路，加快推进两大经济隆起带和各镇办工业园区建设，打造经济发展大平台。
确保企业健康安全发展。实施全民创业工程，支持创业投资企业发展，积极培育成长型中小企业。建立中小企业贷款互助金制度，完善企业贷款担保体系，积极引进和发展商业金融机构，努力解决中小企业融资难问题。建立完善现代企业制度，加大企业管理、员工培训、财务审计和政府监管力度，有效防范和化解企业风险。牢固树立安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业主体、政府监管责任，加大隐患排查和专项整治力度，坚决杜绝重特大事故的发生。
　　（二）加大城乡统筹力度，扎实推进新农村建设。一是大力发展现代农业。按照区域化布局、产业化经营、标准化生产的要求，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，新发展市级以上产业化龙头企业8家，其中省级3家，完成无公害和绿色农产品认证5个，标准化基地面积达到20万亩以上。实施优质粮食产业和特色农产品扩展工程，通过良种良法、测土配方、科技入户等项目技术支持，提高产出效益，争创全国粮食生产先进县和万亩粮食丰产工程示范县。二是促进农民持续增收。认真落实各项支农惠农政策，积极发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。新增农民专业合作组织20家以上，带动发展一批专业村、专业户，增强农民进入市场的组织化能力。落实政策扶持，发展规模饲养，强化疫病防控，加快畜牧强县建设。实施“5年5万”农村劳动力培训工程，年内完成培训1万人，提高农民科学种养和转移就业能力。加强农村劳动力市场和技术、信息服务体系建设，年内转移农村劳动力3万人，工资性收入占农民收入的比重提高3个百分点。三是改善农村生产生活条件。投入各项支农资金2.6亿元，重点发展水、电、路、医、学、保等农村公共事业，年内完成72个市级新农村示范村建设任务。积极实施村庄有效整合，开展城中村、城边村和空心村改造，拓展经济发展空间。加快韩店、长山、青阳、明集、焦桥等镇办输变电项目建设，完善“东水西调”和胡楼引黄灌区配套设施。加大山区、滩区综合治理力度，高标准完成2万亩农业综合开发和3.5万亩土地整理。继续实施“三改三清三建”工程，加强农村环境卫生整治，鼓励支持沼气建设。以“全国农村社区建设实验县”为契机，着力打造管理有序、服务完善、文明祥和的社区建设试点镇和示范村。四是加快实施“突破六镇”战略。进一步完善帮扶机制，落实配套政策和考核奖惩措施，采取市场手段与行政推动相结合的方式，在资金、人才、项目上重点倾斜，加大对六镇基础设施、龙头企业和公共服务的扶持力度，切实增强发展活力，加快突破步伐。
　　（三）大力发展第三产业，力促经济结构优化升级 。把三产发展摆上更加突出的位置，坚持生产性服务业、消费性服务业和公共性服务业并举，力争年内实现三产增加值80亿元。大力发展生产性服务业。以建设先进制造业强县为契机，依托交通干线、规模企业，引进新型流通业态，建成一批与先进制造业基地相配套的服务业基地。全面实施现代物流园区规划，加快保税仓库和铁路物流货场建设，启动西王物流城，确保新客运中心建成投入使用。大力发展消费性服务业。高标准完成南部100平方公里旅游区详规和范公祠二期、鹤伴山长生院建设，打造“范公故里”“泰山副岳”两大旅游品牌，全年接待游客130万人次，旅游综合收入突破 10亿元。整合挖掘文化资源，大力发展文化产业。积极引进品牌、连锁、特色商业项目，全面启动国际商贸城、会仙桥批发市场、黛溪不夜城，开工建设天兴商城，完成东升商城扩建。改造完善蔬菜、禽蛋、花卉等大型农产品批发市场，加快建设农村商业网点和社区综合服务中心，改善农村消费环境。 大力发展公共性服务业。不断提升金融、保险、证券、法律、中介、会展等新兴服务业，加快发展医疗保健、社区服务、家政服务、物业管理、文化休闲等需求潜力大的产业，培育扶持现代信息和商务服务业，培育新的经济增长点。
       （四）突出科技创新和节能环保，加快转变经济发展方式。
着力提高科技创新能力。落实有利于自主创新的财政、土地、
金融政策，重点支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。加强企业与科研机构、高等院校的联系与合作，探索科技成果转化和应用的有效方式，提高自主创新和再创新能力。完善技术、知识、管理等要素参与分配制度，吸引高层次、高学历、创新型人才来邹创业发展。实施县级以上科技项目120项，发展市级以上企业技术中心9家，其中国家级1家，申请专利200项，力争在生物医药、纺织、化工、新材料等领域掌握一批拥有自主知识产权的科技成果。
着力抓好节能减排和环境保护。坚持节约发展，力争在节能、节地、节水上实现新突破。年内万元GDP取水量降低8%，工业用水重复利用率达到65%，每公顷建设用地产出GDP达到210万元以上。突出重点用能企业节能减排，积极推广资源节约和综合利用新技术，加快技术更新改造步伐，逐步淘汰落后产能。大力发展循环经济，重点推进化工、纺织、造纸、钢铁等行业清洁生产，建成一批循环经济示范典型和环境友好型企业。搞好存量土地挖潜利用，提高单位土地利用效率和集约化程度。严格工业用水定额标准，推广农业节水灌溉技术。支持发展一批资源消耗低、产出效益高、环境污染少的项目，以优质增量推进节能减排。开工建设第二污水处理厂，加快生活垃圾处理厂和重点镇办污水处理厂建设。全面实施热电厂脱硫工程，加大小清河流域、杏花河、六六河等综合治污力度，确保完成节能减排目标任务。严格执行环评和“三同时”制度，搞好环境监控体系建设，从严查处环境违法行为。实施农村小康环保行动计划，控制污染企业向农村转移扩散，积极防治农村面源污染。完成黄河标准化堤防绿化硬化工程，建成22公里的绿色观光走廊。大力开展造林绿化年活动，加快荒山造林、封山育林、村镇绿化和绿色通道建设，完成成片造林2.2万亩，全县森林覆盖率达到29%以上。
       （五）加强城镇规划建设与管理，努力提高城市品位。编制完成黄山— 一河两湖—于祖山片区、高速路城区段、高速路口南北延长线修建性详规和西董片区控制性规划。投入14亿元，开工建设城建项目51个，县城建成区面积扩大到50平方公里、人口37万。完成东西外环两座高架桥，建成西外环，配套完善东外环，规划建设南外环，打通鹤伴二路、邹鹤路，形成城市路网大框架。加快完善南部新区，重点抓好行政办公区、文化教育区、住宅区、城中村改造和商业网点建设。严格落实老城区控制性详规，加大建设改造力度，完成黄山三路西延、黛溪二路城里段，打通黛溪五路、黄山四路。强化政策引导，实施集贸市场升级改造。加快“一河两湖”开发和黛溪河治理保护，搞好城区绿地升级改造，高标准完成县经济开发区和高速路城区段绿化，争创国家园林城市。加强镇村规划，加快小城镇建设，年内完成投入9.8亿元，实施“百件实事”105项。积极开展城市管理相对集中处罚权工作，推进城镇环卫一体化管理，建立行为规范、运转高效的城管新模式。巩固扩大创城成果，加大综合整治力度，着力构建长效机制，提高城市管理水平，提升城市整体形象。
       （六）进一步扩大对外开放，推动开放型经济转型升级。立足我县区位优势，把借势济南、加快融入省会城市圈作为推进区域经济合作的突破口，突出人才、信息、技术等优势要素，围绕互补型、配套型和服务型项目，广泛开展多层次、宽领域的交流洽谈，主动参与区域经济分工与合作。坚持把利用外资与延伸产业链条、优化产业结构相结合，发挥企业主体作用，增强招商选资针对性，力争在发展壮大支柱产业、改造提升传统产业、加快发展服务业及城市建设、景点景区开发方面实现新突破。进一步健全招商机制，强化招商责任，创新招商方式，提高招商效率，年内引进项目180个、资金140亿元。积极开展银政企对接，加大签约项目、资金的落实，精心组织好2008银企合作洽谈会，力争取得更大成果。培植发展后备上市资源，力争1－2家企业年内上市，全力打造新兴“邹平板块”。加快出口产品结构调整，扩大传统优势产品、高附加值和品牌产品出口规模，保持对外贸易平稳较快发展。鼓励扶持有条件的企业“走出去”，开展服务外包、劳务合作和境外投资。全年完成社会出口133亿元，其中自营出口15亿美元。
       （七）加快发展社会事业，促进经济社会全面协调发展 。以创建全国文明城市为目标，以“热爱邹平，共建美好家园”为主题，深入实施“公民文明素质提升工程”，大力弘扬“先忧后乐，创新超越”的邹平精神，不断提高全社会道德文明素质，全力打造文明邹平、文化邹平、书香邹平和魅力邹平。完善义务教育经费保障机制，健全教师队伍稳定补充和培训提高制度，加强教育教学管理，促进城乡教育均衡发展。深入推进素质教育，提高教育教学质量。加快发展职业教育，争创全国千所中职示范学校和国家重点技校。建立健全职业教育培训网络，积极开展多层次、多形式的技能培训。全面启用文化中心，规划建设体育中心，加强镇办综合文化站及基层文化阵地队伍建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。举办第五届农民艺术节、第七届读书文化节和第七届运动会。加大文物和非物质文化遗产保护，深入实施文化信息资源共享工程，争创全国社会文化先进县。深化镇村卫生一体化管理，加强卫生院医护人才队伍建设，改造建设73处社区卫生服务站和43处卫生室，全面完成医疗机构规范化建设任务。广泛开展爱国卫生运动，积极创建省市卫生镇村和单位。扎实开展产品质量和食品药品安全专项整治，强化重大传染病预防控制，提高突发公共卫生事件应急能力，争创省市食品安全示范县。全面落实计划生育奖励政策，完善流动人口管理服务体制，加强人口计生信息化建设，控制出生人口性别比，稳定低生育水平，争创全省流动人口管理先进县。加强全民国防教育和人民防空建设，进一步做好民兵预备役、拥军优属和优抚安置工作。加快气象观测中心建设，提高防灾减灾能力。进一步做好统计、物价、农机、广电、史志、档案、老龄、涉台、外事侨务、民族宗教、红十字会等工作。
       （八）着力解决民生问题，努力建设和谐邹平。建立城乡统筹就业服务体系和再就业援助制度，重点解决“零就业家庭”就业，全面做好毕业生分配、复退军人安置、城镇新增和农村转移劳动力就业。新增城镇就业再就业5000人，城镇登记失业率控制在3%以内。扩大企业养老、医疗保险覆盖面，积极推进被征地农民基本生活保障和农民工工伤、医疗保险，提高社会保障水平。加快镇办劳动保障服务中心建设，建立覆盖城乡的社会保障体系。完善城乡低保制度，健全低保标准动态调整机制。采取积极有效措施，做好稳定和平抑物价工作。大力发展福利、慈善事业，经常性开展社会救助、企业认捐活动，切实解决好困难弱势群体的生产生活问题。落实农民工工资发放监控制度，严厉查处恶意拖欠行为。扎实开展社会信用体系建设，促进社会诚实守信。深入推进依法治县和“平安邹平”建设，健全社会治安防控体系和突发事件应急处置机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动和邪教势力，维护正常的社会和经济秩序。进一步加强流动人口管理与服务，做好城乡社区警务工作。高度重视群众来信来访，强化责任，畅通渠道，重心下移，积极预防和妥善处理群体性事件，确保全县平安稳定和谐发展。
从解决关系人民群众切身利益的问题出发，年内重点办好以下10项“民心工程”：①老东、北外环拓宽改造工程。投入1.65亿元，高标准完成7.8公里的老东外环、北外环拓宽改造，打造城市建设新亮点。②农村安全饮水工程。投入3000万元，完成100个村、7.5万人口的自来水进村入户；对其余村庄，采取水源更换、水质净化等办法，确保全县农村群众全部喝上卫生放心的饮用水。③ 危桥维修改造工程。投入2000万元，完成100座危桥涵闸的除险加固改造。2009年，全面完成病险桥涵闸维修改造任务。④村路改造延伸工程。投入9000万元，对34个村、150公里的村庄路和断头路、竹节路进行改造延伸，实现镇村公路通达顺畅。⑤农村卫生“普惠”工程。投入360万元，先行在86个村进行试点，逐步在全县选聘1000名左右的镇村医生，为20万户农民家庭提供保健医生式服务。加强宣传引导，优化服务流程，扩大受益农民覆盖面，新农合参合率达到90%以上。⑥启动城镇居民基本医疗保险试点工程。加大宣传力度，规范运行机制，强化优质服务，力争参保率达到70%，尽快实现全民医疗保险“零缝隙”覆盖。⑦义务教育“三免”惠民工程。投入410万元，在继续落实“两免一补”基础上，从2008年开始，全部免除义务教育阶段学生作业本费，免费为每一名学生提供一套学习用具、办理校方责任保险。⑧ 城区教育优化发展工程。开工建设总投资1.5亿元的南部新区实验学校，力争年内完成主体。整合优化县城初中、小学教育资源，提高整体办学水平，最大限度地满足社会需求。⑨城乡社会养老保障工程。规划建设高标准的城区老年公寓；探索建立镇办敬老院管理运行新机制，年内实现农村五保集中供养1200人，集中供养率达到80%。⑩安康居住工程。开工建设经济适用房和廉租住房示范小区，加快小户型住房建设，缓解低收入家庭住房困难。
       四、切实加强政府自身建设
　　全面落实科学发展观、加快构建和谐邹平，对政府自身建设提出了更高要求。面对新的形势和任务，必须切实加强政府自身建设，全面提高执行力和公信力，努力塑造“创新、规范、高效、廉洁”的政府形象。
加强学习，与时俱进。认真学习党的十七大精神，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，提高公务员队伍的政治素质、理论水平和行政能力。善于把科学理论与邹平实际相结合，真正做到学以致用，切实增强政府工作的原则性、系统性和创造性。坚持一切从实际出发，善于运用创新的思维、改革的思路和市场经济的办法，解决改革、发展、稳定中的难点问题和人民群众关注的热点问题，提高经济工作水平和驾驭全局的能力。
依法行政，规范行为。认真贯彻实施《行政许可法》和《公务员法》，规范政府行为，强化公务员管理，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，密切政府和人民群众的联系。健全政府决策机制，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度，提高决策的科学化、民主化、规范化水平。加快电子政务建设，落实政务公开制度，增强政府工作的透明度和公众参与率。深入推进行政执法责任制和过错追究制，及时查处行政不作为、乱作为，做到严格执法、公正执法、文明执法。
务实奋进，真抓实干。把实现维护发展最广大人民群众的根本利益作为最高行为准则，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。进一步弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风，动真碰硬、百折不挠，一抓到底、务求实效，以实干的作风取信于民，以发展的成果造福于民。积极推进机关效能建设，切实改进工作作风，努力形成人人高效率、事事快节奏、处处见实效的优良政风。
清正廉洁，从严治政。时刻牢记“两个务必”，严格落实党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律的各项规定，自重、自省、自警、自励，清清白白做人，兢兢业业做事。认真执行工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购等规定，强化政府投资项目和干部经济责任审计，切实从源头上预防和治理腐败。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风，树立政府清正廉洁的良好形象。
各位代表！回首过去，邹平发展蒸蒸日上；展望未来，邹平前景灿烂辉煌。让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，开拓创新，锐意进取，科学实干，为在全省率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！
 
 

上一页：邹平县2008年政府工作报告
下一页：邹平县2006年政府工作报告