政 府 工 作 报 告
——2003年1月17日在邹平县第十四届
人民代表大会第一次会议上
邹平县代县长 魏克田
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2002年及过去五年政府工作回顾
2002年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十五届五中、六中全会和十六大精神，正确处理改革、发展、稳定的关系，完成了县十三届人大七次会议确定的各项任务，为实现两年奋斗目标奠定了坚实的基础。
（一）国民经济健康发展，速度效益同步增长。全县实现国内生产总值84.1亿元，比上年增长20.1%。一、二、三产业增加值分别为13.6亿元、46.5亿元、24亿元，同比增长0.5%、27%和20.6%。三次产业比例达到16.2 ∶ 55.3 ∶ 28.5。全社会固定资产投资35.5亿元， 增长18.3%。社会消费品零售总额13亿元，增长14%。年末各项存款余额50.11亿元，贷款余额53.53亿元，分别比年初增加10.35亿元和14.74亿元。财政总收入7.3亿元，其中地方财政收入3.23亿元（新口径），分别增长30.3%和47%，连续16年实现财政收支平衡。
农村经济稳定发展。粮田面积调减5万亩，总产46.5万吨；棉花22万亩，总产2.02万吨；蔬菜26万亩，新增6000亩；桑园、杂果达到9700亩和1万亩，新增1500亩和5400亩；台子被命名为“中国香椿之乡”。畜牧大县建设步伐加快，畜牧业呈现出大发展的良好势头。大牲畜存栏11.5万头，其中奶牛1万头，新增奶牛4100头，肉蛋奶总产分别达到3.7万吨、9.2万吨和3.2万吨，畜牧业产值7.56亿元，增长19.2%。投资5000万元的孙镇肉牛屠宰加工项目开工建设，长山山药、焦桥“安心”牌鸡蛋、伊怡鲜牛奶、三星玉米油等12个农产品和加工品通过省级无公害认定，长山被确定为“国家生猪活体储备基地”和“生猪供沪定点单位”，西王被九部委认定为农业产业化国家重点龙头企业。完成成片造林2.5万亩和绿色通道青阳1公里标准段，新建完善农田林网8.6万亩。完成各类水利工程611项，投入9078万元，推广高标准节水灌溉2万亩，总面积达到16.8万亩。以黛溪湖扩容截渗为主的黛溪河流域治理和孝妇河沿岸人畜吃水工程基本完成，投资1.7亿元的韩店平原水库开工建设。2001年度2万亩中低产田改造通过省级验收。农业招商引资成效显著，引进资金8500万元。
工业经济保持强劲势头。完成生产性固定资产投资28.4 亿元，其中技术改造15.5亿元，同比增长37.8 %和18%。实现新口径工业总产值95.1亿元，销售收入105.7亿元，利税12.8亿元，利润7.8亿元，同比增长41.7%、37.1%、32.3%和36.4%。经济效益综合指数达到160.2。工业用电量达到18.6亿度，增长96.3%。开工建设工业重点项目19个，实现投入24.22亿元，完成年计划的107%。魏纺热电三期工程和第三生产区工业大楼及配套工程、县热电厂二期扩建、亚视高档喷织大提花生产线、群星纸业2万吨原纸扩建、开泰金属磨料等11个项目相继竣工投产或试运行，投产项目当年实现产值10.38亿元，利税2.04亿元，新增就业岗位1.5万个。“魏桥”牌棉纱、棉布被国家经贸委列入争创国际名牌产品计划，西王6万吨结晶糖和亚视喷织大提花扩产被列入国债项目。园区经济快速发展，高标准完成县工业园和四个园中园整体规划，开工建设项目20个，完成投入7.2亿元，工业一路、魏纺服务区一期、7.5公里排水工程基本完成，邹魏纺织第一工业园、第二工业园和电力铝业科技园相继开工建设。全县县级以上园区达到16个，其中省级园区5个，入园企业占到全县企业总数的68%。招商引资实现新突破，全年引进项目170个，合同利用境外资金9070万美元，实际利用境外资金1751万美元、县外资金29.25亿元。外贸出口高速增长，全年实现社会出口31.6亿元，其中自营出口2.8亿美元，同比增长46.8%和64.9%。新增自营进出口权企业16家，总数达到37家。扎实做好安全生产工作，工矿商贸企业未发生一例伤亡事故。
民营经济迅猛发展。完成固定资产投资17.9亿元，增长11%，开工建设百万工程项目251个，其中竣工投产198个，新增规模以上企业23 家，总数达到89 家。全县民营企业达到1444家，从业人员4.4万人，注册资金6.1亿元，同比增长15 %、18 %和50 %； 个体工商户达到4.6万户， 从业人员19.7万人，注册资金5.1亿元，同比增长19%、24%和65%。民营经济实交税金1.69亿元，增长24 %。向非农产业新转移农村劳动力3.8 万人。
旅游开发步伐加快。鹤伴山景区基础设施建设全面完工，投资500余万元新辟旅游线路4条6035米，拓宽主路，增设景点，景区面貌焕然一新；唐李庵景区二期工程基本结束，投资300万元完成塔亭修建和树相改造，景点建设逐步完善。全年共接待游客48万人次，综合收入3000万元，同比增长32%和28%。
（二）县城建设力度加大，城市化进程明显加快。全年安排城建项目36个，完成投入6.9亿元。南部新区建设全面启动，开工建设项目18个，投入资金3.5亿元。景观大道、行政中心四条南北路、黛溪三路南段改造、变电站、燃气站、黄山广场绿化亮化基本完成并投入使用，换热站、供水站、电信局建设进展顺利。四个单位行政办公楼开工建设，世纪、阳光、建宇三个住宅小区开发面积15万平方米。旧城改造成效显著，完成东环路、黛溪五路、黄山二路东段、黄山南路东段拓宽改造，北出口改造工程开工建设。顺利完成汽车站东迁，“五路十桥”改建工程全面结束。经营城市有了良好开端，储备土地3510亩，招标拍卖土地6宗615亩，经营收益8516万元。组建县城市管理局，城市管理走上制度化、法制化轨道。开工建设小城镇百件实事100项，完成投入3.47亿元。全县城市化水平达到44%。
（三）各项改革不断深入，发展环境进一步优化。魏纺、电力实现投资主体多元化改造，中小企业改革进展顺利，完成县机械厂、皮鞋厂、锅炉阀门厂破产重组。农村税费改革顺利完成，人均减负29.83元，减负率20.23%。医疗保险制度进一步充实和完善，顺利实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。县镇机构改革基本完成。行政审批制度改革成效显著。精减审批事项299项，清理规范性文件156件，精减率和废止率达60 %和67%。组建县行政服务中心，年内受理审批事项27665件，累计办结25782件，办结率93.2%。涉企统一收费由城区向镇乡逐步延伸。加大市场经济秩序整顿力度，经济发展环境明显改善。
（四）社会事业全面发展，人民生活水平得到提高。组织实施县级以上科技计划53项，其中省级5项；获市以上科技进步奖15项，星火奖23项。教育基础设施建设步伐加快，黄山中学扩建、黛溪中学改建和全县中小学危房改造全面完成。全面推进素质教育，被确定为全国第一个“普九”巩固提高试点县。教育教学质量大幅提高，高考本科上线、应届生本科上线万人比、中考优秀生和职成教招生在全市“四夺冠”。广泛开展群众文体活动，节日文化和广场文化丰富多采，成功举办首届读书文化节和第二届农民运动会。大力开展计划生育村民自治和优质服务，改革城区人口与计划生育管理体制，计生工作跃居全省先进行列，人口自然增长率为4.8‰。广播电视发展迅速，全县有线电视用户达到8.1万户。卫生医疗设施更加完善，专业设备达到省一类县市装备水平，投资2000余万元新建县医院病房大楼投入使用。环境保护力度加大，6家污染企业再提高工程通过市级验收，六六河变清工程全面完成。全面落实城镇居民最低生活保障，两个确保进一步巩固。军政军民团结不断增强，被省委、省政府命名为“双拥”模范县。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达到3186元和7878元，增长4.8%和7%。统计、外事、侨务、史志、档案、农机、气象、民族宗教等工作都取得新成绩。
（五）精神文明和民主法制建设不断加强。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力实施文明建县战略，突出加强环境建设和大文化建设，深入开展精神文明创建活动，西王集团荣获全国创建文明村镇工作先进单位。扎实开展“双提”工程，积极推行农村会计考聘制，村镇工作规范化建设进一步巩固。第七届村委会换届工作顺利完成。深入开展“严打”整治斗争，依法从重从快打击各种违法犯罪活动和“法轮功”邪教组织。积极推进民主政治建设，自觉接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大信访工作力度，及时化解各类矛盾，有效地维护了社会稳定。
（六）牵动全局的十件大事进展顺利。①邹魏纺织第一工业园:完成投资3亿元，66万平方米的8座高标准现代化厂房封顶，2万平方米卡摩纺项目基础部分竣工，18万千瓦热电项目建设全面铺开。②电力铝业科技园：电解铝二期工程竣工投产，铝板带箔深加工、塑木复合材料生产项目开工建设，完成投资2.4亿元。③城市供排水系统：完成3.2公里城区排水、2.5公里黛溪河截渗和黛溪湖截渗防漏扩容工程，新增库容140万方，完成投资875万元；县污水处理厂完成投入900万元。④新邹平一中：教学楼、综合主楼、阶梯教室等90%的基础设施开工建设，完成投资9600万元。⑤县政务大楼：主体工程已经结束，外装修及配套设施正在施工，完成投资2700万元。⑥博物馆：正在进行工程建设的论证、规划等前期准备工作。⑦邹周铁路专线：规划、设计、环评等前期工作全部完成，正在准备开工建设。⑧码头平原水库：11月份全部竣工，完成投资4000万元,库容达到1200万立方米,成功蓄水600余万方。⑨体育中心：以体育广场绿化、美化为主的一期工程全面竣工并投入使用,综合训练馆改造主体工程封顶。⑩山东大学邹平学研产基地建设：去年元月份挂牌以来,开展了系列人才引进、科技对接和科技合作活动,总投资1300万元、建筑面积8200平方米的基地及“一站式”服务大厅综合楼主体完工。
各位代表，2002年是本届政府任期的最后一年。作为跨世纪的一届政府，五年来，在邓小平理论和党的十五大精神的指引下，团结带领全县人民认真贯彻执行党的路线方针政策，始终坚持加快发展不动摇，抢抓机遇，应对挑战，大干苦干，开拓进取，实现了全县经济超常规、跨越式发展，提前超额完成了“九五”计划和县十三届人大确定的各项任务目标，全县上下呈现出前所未有的大团结、大稳定、大发展的可喜局面。
过去的五年，是我县经济大发展快发展、县域综合实力大幅度跃升的五年。全县国内生产总值由97年的40亿元增加到2002年的84.1亿元，五年翻了一番多，年均递增16%，人均GDP突破万元大关。一、二、三产业增加值分别是97年的1.1倍、2.9倍和2.3倍。五年累计完成全社会固定资产投资123.1亿元，新上投资百万元以上的项目711个，其中，投资过千万元的98个，5000万元的28个，过亿元的21个，利税过千万元的企业由97年的4家发展到13家，其中利税过2000万元的4家，过亿元的2家。工业用电量由97年的4亿度达到18.6亿度，增长4.65倍。各项存贷款余额分别达到50.11亿元和53.53亿元，比97年增加26.64亿元和31.9亿元。财政总收入由1.77亿元增加到7.3亿元，年均递增32.8%，其中地方财政收入由1.01亿元增加到4.54亿元（老口径），年均递增35.1%。跨入了全省经济30强。
过去的五年，是我县经济体制发生深刻变化、改革开放取得重大进展的五年。企业产权制度改革不断深化，全县镇办以上企业基本完成改制任务，一批困难企业走出困境。镇乡规模调整、县镇机构改革、农村税费改革顺利完成。实行政府垄断土地一级市场，土地使用制度改革向纵深发展。加快推进住房制度改革，实现了福利分房向货币化分房过渡。全面实施中小学内部“一评三制”改革，教育发展的活力更加增强。城镇职工基本医疗保险制度改革全面启动并向民营企业和特困人群延伸，社会保障体系更加健全。对外经济技术合作与交流进一步扩大。五年批准成立“三资”企业23家，合同利用外资1.14亿美元，实际利用外资7100万美元，2001、2002两年利用县外资金36.6亿元。出口商品供货总值达到31.6亿元，增长3.9倍。
过去的五年，是我县城建史上投资最多、城乡面貌变化最大的五年。五年累计完成基础设施投资53亿元，新建改造了邹魏路、庆淄路、西周路等一批城乡骨干道路，台子、码头浮桥竣工通车，新增公路通车里程625公里。完成移动公司扩容和电信网络改造，基本建成电话县。县热电厂和魏纺、西王热电厂相继竣工投产，新建改造输变电线路3100公里，供电、供热、供燃、供排水等基础设施不断完善。县城建设日新月异，高标准完成县城总体规划及南部新区、东部工业区等区域详细规划，完成黄山广场、景观大道、行政中心道路和黄山南路、黛溪三路南段改造，新区框架初步搭起。旧城面貌焕然一新，体育广场、黛溪公园、翠屏公园、东升商城、天意商城相继建成投入使用，完成黛溪河流域综合治理、黛溪湖扩容及北外环、东外环等城区道路拓宽改造。建城区面积达到18平方公里，五年扩大了10平方公里。小城镇建设步伐加快，五年完成百件实事504项，实现投入17.52亿元，长山、魏桥中心镇辐射带动作用更加突出。
过去的五年，是我县各项社会事业繁荣发展、人民生活水平显著提高的五年。组织实施县级以上科技项目413项，培植省级高新技术企业10家，民营科技机构和科技企业52家，科技进步对经济增长的贡献率达到49.2%。大力实施中小学危房改造、布局调整、教育信息化和普及高中阶段教育“四大工程”，累计实现教育总投入5.48亿元，省市级规范化学校达到10家和38家，均占全市的1/3。成立全市第一所高等职业教育学院，实现了职业教育由分散办学向集中办学、由中等教育向高等教育的转变。实施计划生育依法行政、村民自治和优质服务，狠抓流动人口和特殊人群管理，扭转了被动落后局面，连续五年获市一等奖。完成体育广场、影剧院建设改造,14个镇成为全市社会文化先进镇，9个镇成为全省体育先进镇。高标准完成县镇医院改貌任务,成为全市第一个国家级爱婴县。广播电视事业迅猛发展,连续五年保持全市第一。人民生活水平不断提高, 农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入达到3186元和7878元,分别增加774元和2842元。
过去的五年，是我县全面发展全面进步、精神文明和民主法制建设成果丰硕的五年。坚持“两手抓、两手都要硬”，提出并大力实施文明建县战略，广泛开展多种形式的精神文明创建活动，广场文化、节日文化、企业文化丰富多采。扎实开展“三讲”和“三个代表”学习教育活动，各级领导干部的整体素质明显提高。以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线，全面实施新邹平人形象工程，全县上下形成了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好风气。深入进行“三五”、“四五”普法教育，广大干部群众的法律意识和法制观念不断增强。大力推进“四位一体”村镇工作规范化建设，强化社会治安综合治理，高度重视人民群众来信来访，保持了政治安定、社会稳定的良好局面。
五年来，我县先后被表彰为全国商品粮基地县、棉花生产标准化示范县、乡镇企业质量管理先进县、科技工作先进县、成人教育先进县、体育工作先进县和全省民营经济发展先进县、节水增产先进县、农业产业化工作先进县、精神文明建设先进县、社会文化先进县、“两基”工作先进县、素质教育先进县、计划生育优质服务先进县、广播电视先进县、村委会建设先进县、依法行政先进县、社会治安综合治理模范县、“双拥”模范县、信访工作先进县、三五普法依法治理先进县。
回顾五年的工作，有许多经验值得认真总结并更好地坚持和运用。（一）坚持以解放思想为先导，用思想的大解放推动经济大发展。实现县域经济跨越发展，必须坚持抢抓机遇，与时俱进，不断地解放思想，形成超前的发展思路，创新有效的发展办法，在解放思想中统一思想，加快发展。（二）坚持发展是硬道理，咬定发展不放松。始终把加快发展放在各项工作的首位，坚持用发展的办法解决前进中的问题，保持强烈的发展意识，千方百计加快发展步伐，提高发展水平。（三）坚持强化目标意识，不断超越自我上台阶。在经济发展的不同阶段及时确定新的发展目标，用目标凝聚人心，鼓舞斗志，激发干劲，掀起一轮又一轮大发展的高潮，使全县经济一年跃上一个大台阶。（四）坚持以大投入带动大调整、促进大发展，扎实推进工业化进程。做大做强优势骨干企业，培植新的经济增长点，以强势企业的发展推动经济总量扩张和质量提高，增强经济发展后劲。（五）坚持实施大招商大开放战略，借助外力求发展。更新招商理念，落实优惠政策，优化投资环境，充分利用国际国内两种资源、两个市场，坚持走出去，请进来，引进了一大批资金和项目，为全县经济发展注入了强大动力和活力。（六）坚持执政为民，真抓实干，以大干促大变。始终把群众拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成作为想问题、办事情、作决策的根本出发点和落脚点，发扬锲而不舍、埋头苦干的精神，尽职尽责，大干苦干，干出水平，干出成效。（七）坚持两手抓两手都要硬，促进两个文明协调发展。在加快经济发展的同时，高度重视精神文明建设，大力实施文明建县战略，营造发展氛围，凝聚发展合力，提高群众素质，“心齐、气顺、风正、劲足”的县风民风不断巩固和发扬。（八）坚持保稳定促发展，为经济社会发展提供可靠保障。把稳定作为压倒一切的大事来抓，扎实推进“四位一体”村镇工作规范化建设，深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，确保了社会稳定和经济快速发展。
各位代表，五年来的成就来之不易，这是上级党委政府正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在这里，我代表县人民政府，向与会的全体代表、政协委员，向为我县经济发展作出贡献的广大干部群众、知识分子、驻邹部队官兵，向所有关心支持邹平建设与发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
必须清醒地看到，我们工作中还有不少困难和问题。主要表现在：经济结构性矛盾比较突出，高新技术产业发展明显滞后；深化改革的任务仍然十分艰巨，对外开放水平还不够高；农业产业化、标准化水平不高，农产品竞争力不强；第三产业发展相对缓慢，旅游资源开发有待继续加强；城镇就业压力加大，农民增收难的问题还很突出；受增收趋缓与支出因素增多双重因素影响，财政压力仍然很大；社会稳定和安全生产方面还存在不少薄弱环节；政府职能转变还不到位，个别部门大局观念和服务意识不强，效率不高，行业不正之风仍不同程度的存在，经济发展环境还不够宽松，人民群众还有一些不满意的地方。对这些问题，我们要高度重视，不断改进工作加以解决。
今后五年国民经济和社会发展的奋斗目标
今后五年，是我县全面建设小康社会并向现代化迈进的关键时期。做好今后五年的工作，意义十分重大。综观国际国内形势， 机遇与挑战并存。我们必须审时度势，紧紧抓住经济发展的重要战略机遇期，围绕建设现代化新邹平的总目标，努力做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，推动全县改革开放和现代化建设实现新跨越。综合考虑现有条件，与“十五”计划相衔接，今后五年的奋斗目标是：到2007年，国内生产总值达到188亿元，年均递增17.5%，人均达到26500元；累计完成全社会固定资产投入180亿元以上；实现财政总收入18.08亿元，其中地方财政收入7.41亿元，年均递增19.9%、18.1%；农民人均纯收入达到4190元，年均递增5.6%；科技对经济增长的贡献率达到55%以上。
——综合经济实力实现新飞跃。到2007年，全县国内生产总值、工业总产值、地方财政收入等主要经济指标分别比2002年增长2.2倍、3.2倍和2.3倍，人均GDP超过3000美元，跨入全国百强县，全面建设小康社会的目标基本实现。坚持走新型工业化道路，建成以县工业园为中心，东至长山、北至韩店的“一园两带”工业聚集区，全县14个民营经济园区由60平方公里扩大到120平方公里，培植一批规模大、效益好的重点项目，催生一批优势骨干企业，力争五年内规模以上企业达到300家以上，其中利税过亿元的10家以上，过20亿元的1家，过10亿元的1家，过3亿元的2家，建成全国最大的纺织工业基地、全省最大的农副产品加工基地和鲁北最大的食品工业基地。农业产业化、标准化、生态化格局初步形成；由畜牧大县向畜牧强县迈进，畜牧业产值占农业总产值的比重达52%以上。旅游、商贸、金融、房地产等第三产业迅猛发展，三次产业结构比例调整到7.6∶59.4∶33。力争五年向非农产业新转移农村劳动力15万人。
——改革开放实现新突破。基本建立起更加完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。企业法人治理结构日渐规范，内外监管机制更加健全，企业发展活力和竞争力进一步增强。积极培植上市资源，力争4家企业实现上市目标。民间资本的市场准入领域和经营范围全面放开，民营经济实现由自我积累向资本扩张转变。对有社会服务性质的事业单位进行全面改制，实现市场化运作。建立健全资金来源多渠道、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。以大开放促进经济大发展，2007年全县出口商品供货总值达到80亿元，其中自营出口7.5亿美元，年均递增20.4%和21.8%；实际利用境外资金五年累计达到2.3亿美元，县外资金200亿元。全县经济外向度达到60%以上，五年提高10个百分点。
——城市化建设再上新台阶。坚持“高标准、超前性、大手笔、有特色”的原则，加快建设城市精品工程，促进城市规模快速膨胀。南部新区、东部工业区基本建成，西部商贸区和老城区改造取得实质性进展，交通运输、邮电通讯、供电供热等基础设施明显改善，垃圾处理、污水处理、城市供排水系统配套到位。县城建成区面积达到30平方公里，居住人口30万人，五年新扩12平方公里，新增15万人，把县城打造成相对区域的中心城市，建成济南卫星城。构建起县城—中心镇—小城镇梯次辐射，经济带、绿化带块状连接，环境优美、设施配套、产业集中、要素集聚，有较强综合服务功能和辐射带动作用的城市化格局。全县城市化水平达到56%以上。
——各项社会事业开创新局面。集中财力建设一批标志性、现代化的公益性基础设施。高标准完成新邹平一中、体育中心、科技馆、博物馆、新闻大楼等一批基础设施建设任务，创建为全国精神文明建设先进县、国家级卫生城和全国社会文化先进县。招才引智工作取得重大进展，人才和科技对经济增长的贡献作用更加突出，科技型企业发展到100家以上，其中省级高新技术企业30家、国家级5家。全面完成高水平“普九”和普及高中阶段教育任务。职业专修学院创建为国家二级学院，以此为依托，加强与国内知名大学的联系与合作，力争五年建成一所全日制大学。初等、中等、高等教育体系更加完善，基本实现教育现代化。建立起以大病统筹为重点的新型合作医疗制度和医疗救助制度，医疗服务质量明显提高。体育、计划生育、广播电视等各项社会事业蓬勃发展。
——人民生活水平实现新提高。城乡居民收入较快增长，衣食住行条件显著改善；社会就业更加充分，各项保障制度健全完善；休闲娱乐场所、公共绿地面积大量增加，生活、生态环境更加优美，人民群众过上更加殷实、宽裕的生活。全民学习、终身学习的学习型社会初步形成，人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，“心齐、气顺、风正、劲足”的县风民风更加巩固发展，有利于扩大开放加快发展的政务环境、法制环境、市场环境和人文环境进一步优化，全县上下呈现出全面发展、全面进步、全面振兴的大好局面。
各位代表！当前，全县上下政通人和，人心思上，加快发展的积极性高涨。只要我们解放思想，与时俱进，艰苦奋斗，奋发有为，善于利用一切有利条件，充分调动和发挥各方面的积极性，就一定能够开创我县改革开放和现代化建设的新局面，一个经济繁荣、社会进步、生活富裕、环境优美、文明开放的现代化新邹平就一定会展现在全县人民面前！
2003年国民经济和社会发展的工作重点
今年是县十四届人民政府任期的开局年，是全面建设小康社会的起步年，也是实现两年奋斗目标的最后一年。根据新的形势和任务的要求，确定今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，以增加地方财力、农民收入和扩大就业为出发点，以加快城市化为龙头，以工业、加工业、第三产业为重点，强化机遇意识、发展意识和品牌意识，解放思想，开拓创新，与时俱进，深入推进政治文明和精神文明建设，确保实现两年奋斗目标，为全面建设小康社会、在全省率先实现现代化打下坚实基础。根据这一指导思想，今年政府工作的主要目标是：国内生产总值100亿元，比上年增长18.9%；全社会固定资产投资45亿元，增长26.8%；财政总收入8.41亿元，增长15.2％，其中地方财政收入3.71亿元，增长15%；农民人均纯收入3350元，增长5.1%；人口自然增长率控制在6‰以内；城市化水平达到46％。
为使今年政府工作更有成效，在这里，我代表县人民政府向社会郑重承诺，年内确保办好十件大事。
（1）县工业园建设。投资4500万元，完成东城五路、工业六路建设，搞好工业一路地下管网铺设及绿化、美化、亮化，配套完善供排水、供热、通讯等基础设施。发挥园区载体作用，力争年内引进投资过千万元的项目6个，过5000万元的3个，过亿元的1个。突出抓好邹魏纺织第一、第二工业园、电力铝业科技园和生物科技园等园中园建设。规划建设民营科技园、台湾工业园、高科技创业园、苏南工业园和韩国城、日本城，争创省级经济开发区。
（2）南部新区建设。年内投资3.5亿元，全面完成景观大道建设任务，建成新区标志性地段，开工建设南环一路、商贸街、新区中心广场、110千伏输变电站、热交换站，拓宽改造景观大道以北老邹西路，全面推进以县政务大楼为重点的行政办公区和住宅小区开发建设，尽快搭起南部新区框架。
（3）农业产业化龙头企业建设。投资1.2亿元，突出抓好8个农业产业化龙头项目建设，新带动各类种养基地20个，面积3万亩，畜牧小区100个，养殖专业户2000个。其中，总投资5000万元，年宰杀6万头的孙镇肉牛屠宰加工项目，年内完成投入3000万元，7月份一期工程投产运营。总投资3000万元的九户奶牛胚胎移植项目，一期工程3月份开工建设，年内完成投资1000万元，繁育良种奶牛1100头。
（4）邹周铁路专线及综合物流中心建设。3月份开工建设邹周铁路专线，年内完成铺轨及货场建设，基本具备运营条件。以此为依托，规划建设综合物流中心，构筑具有较强辐射带动作用的大流通格局。
（5）邹长路拓宽改造。全长11.2公里，总投资2900万元，园区段按一级路标准，其余路段按超二级路标准建设。4月份完成土方、路基、桥涵工程，国庆节前竣工通车。
（6）韩店平原水库。设计库容3000万方，年最大供水量7000-8000万方，总投资1.7亿元。年内完成一期工程，实现投入9800万元，库容达到1500万方，12月底前竣工蓄水。
（7）博物馆、科技馆建设。为进一步挖掘和利用我县丰富的历史文化资源，展现邹平风貌，树立邹平文化大县形象，在搞好论证规划的基础上，尽快完成博物馆、科技馆选址、设计等前期工作，力争年内开工建设。
（8）电网改造和长山热电厂建设。投资8950万元，完成农网改造二期和城网改造一期工程，新建南部新区110千伏和东部工业区110千伏输变电站，抓好总投资2.47亿元的长山热电厂建设，优化电网结构，提高供电可靠性，解决城乡用电供求矛盾。
（9）农村公路改造。总长1128公里，年内投资1.47亿元，完成484公里，其中县乡路239公里，通村路245公里。主要包括好生曹家至临池、青阳南陈至九户刚斧寨、西董至章丘普集、韩店实户至苏家、魏桥来牛至码头孟家、长山小巩至梁郭、魏桥辛梁至五龙堂、台子东升至高青黑里寨等95条公路建设。3月份开工建设，力争两年实现村村通等级路。
（10）“帮扶带”救助工程。建立扶贫救助长效机制，实施帮扶带救助工程。对贫困户建档立卡，设立公开救助电话，做到家家有干部帮扶，户户有脱贫项目，协调县内企业给有条件的户安排1名务工人员，力争三年内使全县6332户贫困户全部脱贫。
在着力抓好十件大事的同时，推动各项工作全面发展，全面进步。
一、立足增收增效，大力推进农业产业化。紧紧围绕增加农民收入这个中心环节，加大结构调整力度，转变生产和经营方式，加快推动农业向产业化、市场化和现代化方向发展。
调整优化种植业。以市场为导向，发挥比较优势，加快培育特色产业。在巩固提高粮棉生产的基础上，积极扩大山药、菜椒、食用菌、韭菜、香椿、花卉、桑蚕、水杏、仙桃、杂果等特色产品生产规模。着力抓好农业标准化生产，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，力争年内3－5个农产品通过省级无公害认证。增加对农业、农村经济的支持力度，形成支农资金稳定增长机制。切实搞好以灌区改造为重点的农田水利基本建设，完成2.3万亩农业综合开发和105公里绿色通道建设。加大投入，加快山区小流域综合治理。进一步加强农机推广服务体系建设，搞好增雨防雹和水资源管理工作，不断提高农业综合生产能力和可持续发展能力。
大力发展畜牧业。以建设畜牧大县为目标，围绕饲料优化、畜禽繁育、规模饲养、产品加工、疫病防治五个环节，突出抓好奶牛、肉牛、肉鸡、蛋鸡、三元杂交猪等品种基地建设，形成规模优势，提高养殖效益。力争年内肉牛存栏数量突破12万头、奶牛1.3万头、生猪26.5万头，存养蛋鸡820万只，出栏肉鸡400万只，养殖专业户达到3万个，畜牧小区400个，建成6个畜牧强镇和103个畜牧强村。强化动物防检体系和良种繁育体系建设，力争两年建成无规定动物疫病区。
加快培植农业产业化龙头。用工业理念谋划农业发展，依靠科技进步发展农产品加工业。积极抓好西王、怡康玉米淀粉深加工、明集六和肉鸡、长山众康肉鸭加工、日清、益佳蔬菜、晟佳山药加工保鲜、焦桥鸿达牧业等龙头企业，努力搞活孙镇活牛、焦桥禽蛋、长山、邹平镇生猪、九户菜椒、台子香椿、好生花卉等龙头市场，开工建设伊怡乳业二期、芳绿乳业深加工、恩贝饲料二期等工程项目。加大对大中城市定点销售及外地市场开拓力度，建立联结紧密的产加销一体化经营体系。
确保落实各项政策。巩固农村税费改革成果，强化农民负担监督管理，切实减轻农民负担。在充分尊重农民意愿的前提下，引导和规范农户承包土地使用权流转，促进农业集约化经营。
二、着力扶优扶强，壮大工业经济整体实力。按照新型工业化的要求，发展壮大支柱产业和骨干企业，强化质量意识，培植名牌产品，提高我县工业的整体素质和效益。
深化企业改革。重点抓好粮食、供销、亚视、琥珀、铜矿等大中型企业的产权制度改革，实现投资主体多元化。继续抓好已改制企业法人治理结构的规范完善。通过改组、联合、兼并、股份制、出售等多种形式，放开搞活中小企业。全面推进国有集体企业民营化。进一步深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，转换经营机制，加快建立和完善现代企业制度。
坚定不移抓投入上项目。继续坚持以大投入促进大发展。确定今年全县工业重点项目26个，年内计划完成投资38.6亿元。重点抓好魏纺家用纺织品、卡摩纺、氨纶包芯纱，电力塑木复合材料、5万吨阳极碳素，亚视喷织大提花扩产、西王年产18万吨淀粉糖等13个新建项目；继续抓好县工业园公用热电厂、邹魏纺织第一工业园热电厂、电力铝材深加工、怡康1万吨L-乳酸、长星2万吨原纸、广富20万吨炼钢等13个续建项目。力争年内全县利税过千万元的企业达到17个以上，其中过10亿元的1个，过2亿元的1个，过1亿元的2个，过2000万元的5个。
加快技术改造步伐。以质量、品种、效益为重点，加快利用高新技术和先进适用技术改造提升纺织、食品、机械、化工等传统产业步伐。高起点引进国内外先进技术和关键设备，搞好引进技术的消化、吸收和创新。抓好重点技改项目的组织实施，积极申报国家、省部级技改项目，年内完成技术改造投入18.5亿元。
积极拓宽筹融资渠道。吃透和用足用活上级政策，积极向上争取资金，充分利用银行资金，大力引进外来资金，全面启动民间资金，最大限度地激活存量资本。积极培植上市资源，年内争取魏桥纺织股份有限公司成功上市。
高度重视安全生产。贯彻“安全第一，预防为主”的方针，严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大专项整治力度，突出抓好交通、建筑、娱乐、非煤矿山、危险化学品、雷电灾害防御等安全生产工作，坚决消除安全隐患，全力维护社会稳定。
三、加大招商引资力度，拓宽经济发展空间。更有成效地实施“大招商、大开放”战略，在更大范围、更广领域和更高层次上扩大对外开放，以大开放促大发展。
更多更好地利用外资。按照全市“招商年”活动的要求，把招商引资作为促进县域经济跨越发展的重点来抓，组建精干高效的县镇专业招商队伍，以江浙沪、珠江三角洲及香港、台湾、韩国、日本为重点，组织一系列针对性强、实效性强的招商活动，争取多签约一些重大项目。强化目标责任制，完善落实优惠政策和奖惩激励机制，掀起全民招商热潮。充分发挥园区招商引资的载体带动作用，尽快把园区建设成为我县利用外资的集聚区，不断提高招商引资的档次和水平。力争全年引进县外资金30亿元，实际利用境外资金3000万美元。
千方百计扩大出口。着力抓好魏纺、亚视、日清等重点企业出口，促进西王、华孟、苑科等民营企业出口，扩大纺织服装、轻工工艺、农副产品、精密铸造等传统产品出口规模,积极培植高新技术出口产品资源。努力扩大企业自营出口。力争全年完成出口商品供货总值37亿元，其中自营出口3.4亿美元。
加快实施“走出去”战略。鼓励引导更多有条件的企业走出去，兴办对外投资项目，建立营销网络和加工基地。多渠道、多形式扩大劳务输出，搞好对外工程承包，提高开放型经济对全县经济增长的贡献率。
四、调整优化所有制结构，放手发展民营经济。全面放开准入范围和审批限制，以优惠的政策和宽松的环境促进民营经济快速发展。
突出一个转变。突出抓好民营经济由量的扩张向量的扩张与质的提高相结合转变，发展壮大一批规模大、科技型、富有市场竞争力的骨干民营企业。力争全年实施百万工程项目180个，完成固定资产投入15亿元，规模以上企业达到120家，其中销售收入过1000万元的15家，过5000万元的18家，过亿元的12家；利税过500万元的企业达到18家，其中过1000万元的12家。
加快五个推进。推进民营企业加大投入和技术改造力度，提高技术装备水平、产品科技含量及附加值；推进有实力的民营企业与大专院校搞好协作与联合，通过多种方式引进人才和技术，增强企业自我创新能力；推进民营企业现代企业制度建设，引导民营企业加强管理，实现从单一主体产权结构向多元化产权结构、从传统管理模式向现代管理过渡；推进民营企业与国内外大公司、大财团合资合作，积极申领自营进出口权，扩大出口创汇和招商引资；推进各类民营经济园区建设，完善园区功能，吸纳更多的民营企业进入园区发展。
实现三个提高。努力提高民营经济在GDP中的比重，由现在的37.8％提高到40％；提高民营经济上缴税收在工商税收中的比重，由现在的35％提高到38％；提高民营经济在二、三产业增加值中的比重，由现在的40.5％提高到45％。
五、加快旅游资源开发和现代物流发展，提高第三产业整体水平。把第三产业作为促进结构优化升级、增加劳动就业和财政收入的重要举措，力争把我县建成重要的人流、物流、商流、信息流中心。
大力发展旅游业。突出抓好以绿化和景点建设为重点的鹤伴山景区建设，继续搞好唐李庵景区配套完善，完成醴泉寺景区规划设计，力争年内开工建设，全力打造泰山副岳、范公故里两大旅游品牌。理顺管理体制，完善经营机制，加大宣传促销力度，大力开拓周边旅游市场，尽快把旅游业培植成新的主导产业。
积极发展现代物流业。进一步加大投入和培育力度，重点抓好东升商城、好生金河家俱等现有市场的发展完善，完成黄山商场搬迁，启动天意商城，搞好建材、纺织配件、汽车农用车、蔬菜果品等四个大型专业批发市场的论证规划和设计，力争早日开工建设，全力打造物流平台，加快流通现代化建设。
加快发展服务业。运用现代经营方式、服务技术改造提升传统服务业，大力发展金融保险、信息咨询、法律服务等新兴服务业，积极发展家政服务、物业管理、医疗保健等公益性服务业，加快发展住宅业，积极培育新的经济增长点。
六、实施城镇带动战略，全面推进城市化进程。按照农村城镇化、城镇城市化、城市现代化的要求，不断提高城镇建设水平。
全力搞好县城建设。年内计划完成投入5.5亿元。南部新区，突出现代感和超前性，着力建设精品工程。高标准完成县政务大楼建设，确保年内投入使用。完成新邹平一中及法院、人才中心等4个单位行政办公楼，开工建设国土、电信等5个单位行政办公楼，基本建成办公区。加快新区住宅小区开发，完成建筑面积15万平方米。开工建设商贸街和南环路。完成部分村庄规划改造和搬迁。进一步完备以供排水、供电、供热、供燃、通讯为重点的配套设施建设。完成污水处理厂一期工程，开工建设县城垃圾处理厂。老城区以绿化美化亮化为重点，着力营造宽容、舒适、优美的生活居住环境。完成老城区修建性详规和黄山三路西延、北出口、东环路、西环路改造，启动黄山北坡和西部商贸区改造建设。牢固树立经营城市理念，坚持政府垄断土地一级市场，以地生财，滚动发展。加快宽带网络工程建设，建成县城及魏桥小灵通网络。确定今年为“城镇绿化年”，在搞好绿化规划的基础上，加快城镇绿带、绿地工程建设及道路、单位、庭院的绿化美化。加大城市管理力度，争创全省人居环境先进县。
加快建设小城镇。以建设各具特色的现代化新型小城镇为目标，以中心镇建设为重点，以百件实事为抓手，强化规划意识，提高建设品位，优化人居环境，促进人口和生产要素向小城镇集中，推进农村城镇化进程。
七、抓好财税金融工作，完善社会保障体系。把财政、社会保障、社会信用作为促进经济健康发展的重要内容，摆上突出位置抓紧抓好。
努力做好财税工作。狠抓财源建设，培植壮大主体财源。加大税收征管力度，坚持依法治税，依率足额计征，确保均衡入库。调整优化支出结构，大力压缩一般性行政支出，集中财力保工资、保稳定、保重点项目和法定支出。深化财政管理改革，积极推进国库集中支付和部门预算制度，逐步构筑公共财政体系框架。依法规范政府采购行为，加强政府投资项目的审计监督，提高资金使用效益。
创建良好信用环境。着眼建设“诚信邹平”，整顿规范市场经济秩序，抓好金融安全区建设，强化全社会的信用意识和信用道德，提高我县的信用等级，形成政府信用、企业信用、社会信用为一体的良好信用环境。
完善社会保障体系。继续扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，扎实推进工伤、生育保险改革。加大保险资金征缴力度，确保企业离退休人员基本养老金、失业人员失业保险金按时足额发放。进一步做好城镇居民和农村贫困户最低生活保障工作，做到应保尽保。认真落实促进就业再就业的各项政策，广开就业门路，千方百计扩大就业，城镇登记失业率控制在3.5％以内。
八、搞好各项社会事业，加强精神文明和民主法制建设。以“三大创建”活动为总抓手，大力实施文明建县战略，加快推进各项社会事业健康发展，全面提高人民群众的现代文明素质和县城文明程度，打造邹平品牌，提升邹平形象。
优先发展科技教育事业。牢固树立科技与经济紧密结合的观念，发挥山东大学邹平学研产基地带动作用，加强与高等院校、科研院所的联系合作，加快技术创新和科研成果转化，促进高新技术产业化和传统产业高新化，力争年内省级高新技术企业发展到15家。大力推进科技创业、科技示范、科技服务和科技富民“四大工程”，提高科技对经济增长的贡献率。加快人才市场体系建设，做好高素质管理人才和技术人才的培养、引进工作。全面完成新邹平一中建设任务，在全市率先普及高中阶段教育。继续调整优化中小学布局，大力实施教育现代化工程，加快农村教育城镇化步伐。深化完善学校内部管理体制改革，切实加强教师队伍建设，全面推进素质教育。完成省级教育示范县创建任务。
加快发展文化体育卫生等各项社会事业。研究制定《文化大县建设纲要》，完成文化馆、图书馆、综合训练馆改造，搞好体育馆、体育场规划设计，力争早日开工建设。广泛开展广场、企业、学校等群众性文体活动，举办第二届读书文化节，努力建设学习型社会。抓好文艺精品生产，繁荣文学艺术创作。整顿规范文化市场，加快推进文化体制创新，大力发展文化体育产业。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，积极迎战市十五届运动会。加快以人事、分配制度改革为重点的卫生管理体制改革，完善县、镇、村三级卫生服务网络，建立健全健康保障、医疗预防和卫生监督“三位一体”的卫生服务体系，不断提高医疗服务水平。实施医药分开，强化药品监督管理。巩固深化计划生育村民自治和依法行政，理顺完善管理体制和管理网络，争创全国计划生育优质服务先进县。进一步规范土地市场，促进土地、矿产资源保护和合理开发利用。强化全民环保意识，加大环保执法和污染治理力度，严格执行新上项目“三同时”制度，杜绝新污染源的产生。加快发展广播电视事业，年内有线电视用户突破10万户，开工建设新闻大楼。加强社区建设，成立社区居民委员会。提高全民国防意识，扎实做好民兵预备役工作。进一步做好统计、物价、外事、侨务、老龄、史志、档案、民族宗教等各项工作。
加强精神文明和民主法制建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，围绕树立现代文明意识，扎实开展“做现代文明邹平人”教育活动，努力提高全县人民的思想道德素质。按照绿化、美化、亮化、净化的要求，积极开展“花园式城镇”创建活动，大力改善城镇农村的环境面貌，提高精神文明建设的品位和档次，巩固发展“心齐、气顺、风正、劲足”的良好县风民风。深入开展“四五”普法教育，不断提高全民的法律素质。加大 法律援助工作力度，为受援对象提供更加有效的法律服务。加强民主政治建设，进一步扩大基层民主。继续实施“双提”工程，巩固深化“四位一体”村镇工作规范化建设。高度重视群众来信来访，及时解决群众关心的热点难点问题。深入开展严打整治斗争，严厉打击各类违法犯罪和“法轮功”邪教组织。加强社会治安综合治理，确保全县社会政治稳定。
九、改进作风，转变职能，着力塑造政府机关新形象。新形势，新任务，要求我们必须切实加强自身建设，以全新的姿态，开拓新思路，研究新办法，创造新业绩，塑造新形象。
坚持不断学习，塑造解放思想、开拓创新的新形象。政府公务员特别是领导干部要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神，坚决贯彻执行上级党委、政府的各项方针政策和工作部署，解放思想，打破陈规，善于运用发展的办法解决前进中的问题，善于运用市场经济的手段抓经济工作，善于运用创新的精神培植发展新优势，抓大事，抓重点，抓关键，不断增强把握大局、驾驭全局的能力，切实提高领导水平。
增强公仆意识，塑造勤政为民、求真务实的新形象。时刻把群众利益放在首位，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和听证制度，倾听群众呼声，尊重群众意愿，关心群众疾苦，接受群众监督，切实解决群众反映强烈和不满意的问题。精简文件、压缩会议、减少检查，拿出足够的时间和精力，深入基层调查研究，扎实解决实际问题。从全县大局出发，从群众的根本利益出发，把全部心思和精力用在工作上，用在发展上，用在抓落实上，高标准，严要求，抓出成效，干出水平。
加快职能转变，塑造行为规范、精干高效的新形象。按照市场经济的要求，推进政企分开、政事分开，把不该管的事坚决放开，把应该管的事管住、管好，使政府职能真正转到宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。加强行政效能监察，提高行政效率，优化发展环境，进一步推动政府工作全面提速。加大行政审批制度改革和行政执法力度，全面推行政务公开，提高依法行政水平，实现行政行为、行政程序的规范化、法定化。
依法从严治政，塑造廉洁自律、艰苦奋斗的新形象。我们的政府是人民的政府，廉洁从政是对政府最起码的要求。政府工作人员要自重、自省、自警、自励，倡导和发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，认真执行党风廉政建设责任制，以自己的言行做勤政廉政的表率、艰苦奋斗的楷模。加大反腐工作力度，坚决纠正部门、行业不正之风。严格执行领导干部离任审计制度，严厉查处各类违法违纪案件，努力建设廉洁勤政、务实高效、团结开明的人民政府。
各位代表，今年是县十四届人民政府任期的第一年，我县将步入全面建设小康社会的新时期，历史赋予我们的任务光荣而艰巨。让我们在县委的坚强领导下，全面贯彻党的“十六大”精神，努力实践“三个代表”，继往开来，与时俱进，加快发展，为实现“全面建设小康社会，率先在全省实现现代化”的宏伟目标而努力奋斗！
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