政府工作报告
——2007年1月27日在邹平县第十四届
人民代表大会第五次会议上
 
邹平县县长　王传民
 

          各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2006年政府工作回顾
刚刚过去的一年，是我县发展史上很不平凡的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观统领全局，以加快推进二次创业为主旋律，积极面对国家宏观调控力度不断加大的新形势，解放思想，开拓创新，攻坚破难，扎实工作，全县经济社会继续保持了快速健康发展的良好态势，超额完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务目标，实现了“十一五”良好开局。
——综合实力显著增强。完成地区生产总值300亿元，增长30.3%；财政总收入30.6亿元，其中地方财政收入14.02亿元，增长35.9%和39.7%，地方财政收入列全省第8位、三十强第6位，分别比上年上升4个和2个位次，增幅全省第一；农民人均纯收入5226元，城镇居民人均可支配收入11845元，增长17%和11.5%；全社会固定资产投资120亿元，三次产业比达5.5∶79.2∶15.3；金融机构存款余额114.7亿元、贷款余额169亿元，比年初增长26.2%和47.2%；引进项目350个、150亿元，实际利用境外资金1.93亿美元；社会出口92亿元，其中自营出口10.53亿美元，增长18.7%和22.4%。在全国县域经济基本竞争力和综合实力百强排名中分别前移7个和5个位次，居55位和84位；在全国中小城市综合实力百强排名中由38位上升至19位；位居全国中小城市最具投资潜力百强第6位。
——工业经济速度效益大幅攀升。“163”工程成效显著。规模以上工业总产值达796亿元、增加值211亿元、利税80.5亿元，分别增长41.1%、39%和51.6%；新增规模以上企业61家，总数达到339家，其中利税过千万元的56家、过亿元的10家。36个生产性重大项目全部开工建设，完成投入70亿元，其中邹魏第三工业园二期、第四工业园一期、齐星高精度铝板带箔一期、西王60万吨玉米综合深加工等43个项目竣工投产，新增产值80亿元、就业岗位2万个。“一园两带”加速推进。开发区完成固定资产投入80亿元，其中基础设施2.8亿元，建成面积达到20平方公里，从业人员13万人；实现产值410亿元、利税38亿元，增长35%和32%，分别占全县规模以上工业的51.5%和47.2%。民营经济强势发展。实施“百万工程”项目436个，其中投资过千万元的101个；实现产值850亿元、利税80亿元，实交税金8亿元，分别增长32%、45%和45.5%。增长方式加快转变。全县万元GDP能耗下降3.5%，工业用水重复利用率达50%，每公顷建设用地产出GDP160万元；西王成为全省发展循环经济的典型，被命名为中国糖都。新发展省级以上高新技术企业4家，总数达32家，其中国家级4家；实现高新技术产业产值79亿元，增长37.1%，占全市的48.5%。新增山东名牌11个、著名商标2个，总数达到30个，魏桥牌高支高密纯棉坯布被评为中国名牌产品，长寿花牌食用油被认定为中国驰名商标,西王牌玉米油等4种产品成为国家免检产品。被表彰为全国食品工业强县和全省县域经济发展先进县。
——农村经济持续快速发展。以社会主义新农村建设为契机，切实加大“三农”投入，完成各项支农资金2亿元。认真落实支农惠农政策，粮食、农资直补和良种、农机补贴达2378万元。实现粮食总产60.6万吨，增长8.6%；小麦单产达446公斤，创历史最高。优质粮棉和特色农业规模进一步扩大，蔬菜种植面积和无公害农产品基地分别达到28.6万亩和16万亩。新增市级以上重点龙头企业8家、国家无公害农产品8个，总数达到29家和18个。扎实推进畜牧强县建设，加大动物疫病防治，畜牧业产值达13亿元。投入1.68亿元，开工建设水利工程452项，完成胡楼引黄灌区桥涵闸配套和山区水库塘坝除险加固项目11个，治理水土流失面积10平方公里。实施引黄渠道清淤疏浚工程，开挖土方150万方；2万亩农业综合开发项目顺利通过省级验收。完成成片造林3万亩，全县森林覆盖率达到26.5%。新转移农村劳动力3.9万人。
——第三产业发展势头强劲。实现增加值47亿元、社会消费品零售总额46.8亿元，增长24%和19.2%。黛溪不夜城、齐明建材城、国际商贸城、会仙桥批发市场一期等全面完工，圣豪购物广场、三星汽贸城等投入使用。高标准完成现代物流发展规划，齐星铁路物流中心正式运营。交通运输业快速发展，全年客运量394万人次、货运量614万吨，增长3.8%和17.8%。房地产市场进一步繁荣，新开工面积30万平方米，完成交易4632宗、7.6亿元。金融业发展实现新突破。成立农村合作银行；全市银企合作促进会签约资金301亿元，占全市的42%；魏桥纺织成功进行第二次配股，融资8.7亿港元。邮政通讯业迅猛发展，新增宽带用户7229户，固定、移动电话用户超过21万部和43万部。旅游开发取得新进展。醴泉寺风景区对外开放，长山范公祠、嘉业生态园等景区建设进展顺利；全年接待游客92万人次，实现旅游综合收入6.7亿元。
——城市化进程加速推进。编制完成《城市空间发展控制性规划》，开工城建项目55个，完成投入14.3亿元，县城建成区面积达到45平方公里、人口34万人,城市化水平达54%。“四环两桥”建设进展顺利，完成东外环北段、北外环西段和两座跨高速路大桥桩基工程。“一河两湖”开发全面启动，黛溪湖北湖扩容、溢洪闸及黛溪河大桥建设完工。加快城中村改造、城区路网和南部新区建设，实施7个旧村改造住宅小区工程及醴泉五路、鹤伴一路等道路配套，财税劳动大厦、职业教育、环境检测、疾控中心等主体完工，交通大厦、城南第二换热站等投入使用。大力开展城区绿化和环境综合整治，城市管理水平显著提高，县城面貌明显改观。加大重点基础设施建设，县污水处理厂二期投入试运行；邹周路一期、台莱路改造完工，农村公路改造总里程达到1778公里。实施小城镇“百件实事”108项，完成投入8.9亿元，魏桥镇被评为全国小城镇建设示范镇，韩店镇跨入全国千强镇。
——社会事业全面发展。组织实施县级以上科技项目45项，获市级以上科技进步奖14项，申报省科技攻关和国家火炬计划14项。完成学校建设投入7905万元，新增校舍6万平方米；省市级规范化学校达60处，占全县学校总数的66%，台子镇成为全市唯一所有学校都达到省级规范化标准的镇办。高考本科录取总人数2141人，9人进入全市文、理科前10名，实现全市“六连冠”，被评为全省规范教育收费示范县和教育督导工作先进单位。成功举办第三届农民艺术节、农民运动会和第五届读书文化节，全省首届农村文化艺术节在我县开幕，吕剧《梨花雨》荣获全国第三届少数民族文艺会演创作金奖。加快公共卫生体系和医疗机构规范化建设，卫生管理服务水平进一步提高，被评为全省中医工作先进县。率先在全省推行计生信息网络“村村通”，被推报为全国人口计生信息化建设先进单位。广播电视节目质量全面提高，广电大厦投入使用。公务员工资制度和事业单位收入分配制度改革稳步推进。加大社会保障工作力度，征缴各项保险费2.52亿元，社会养老、医疗和失业、工伤参保人数分别达到26.02万人、4.35万人和6.5万人；新增城镇就业6987人。再次提高城乡低保标准，实现了动态管理下的应保尽保。广泛开展社会救助活动，发放救助金330万元、救助1.04万人。大力开展资源节约环境保护“百日会战”，强化小清河流域等重点排污整治，全县环境质量明显改善。积极做好民兵预备役、征兵和优抚安置工作，被评为全省双拥模范县。切实加强信访、社会治安综合治理和安全生产管理，安全稳定形势进一步巩固发展。统计、审计、药监、物价、地震、气象、史志、档案、老龄、残联、防空、外事侨务、民族宗教等工作都取得新成绩。
——“八件实事”得到全面落实。①“小康示范”百村带动工程。突出30个县级示范村和70个镇办重点村建设，完成示范村建设项目177个、投入1.2亿元，84个村完成了新一轮规划，西王村被树为省市新农村建设示范村，东尉村成为全国敬老养老模范村和生态富民家园工程典型村。②村村通自来水工程。累计投入7512万元，解决了272个村、16.2万人的吃水问题，全县自来水普及率达90%以上。③农村社区综合服务中心建设。投入835.6万元，高质量完成了50处、2.6万平方米建设改造任务，惠及88个村10余万农民。10处示范点建设水平居全省前列。④农村医疗保障工程。调整医疗补偿方案，顺利启动第三轮新农合，参合率达88.5%；深化镇村卫生一体化管理，完成了6处卫生院、68处社区卫生服务站和46处村卫生室规范化建设。⑤敬老院建设。投入4857万元，改扩建住房1243间，集中供养率大幅提高。⑥经济适用房建设。共完成600户、5万平方米，困难职工住房难问题初步缓解。月河康居小区通过省级审批。⑦农村电影“2131”工程。实行政府出资，每村每月免费放映一场电影，累计放映1万余场。⑧农村义务教育“两免一补”。采取“政府助学券”形式，落实资金1700万元，对农村中小学生免除学杂费，对贫困家庭学生减免书费、补助寄宿生活费，受益学生7.5万人。
各位代表！过去一年的成绩来之不易。我们紧紧咬定发展不放松，努力把握新机遇，主动应对新挑战，以高昂的热情、创新的思路、务实的举措，克服重重压力，战胜种种困难，经受诸多考验，取得了比预想更好的成绩，实现了高起点上的快发展、新突破。成绩的取得，凝聚了全县人民的智慧和汗水，得益于县委的正确领导和县人大、政协的监督支持，得益于各级各部门的团结一致、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向驻邹部队、武警官兵以及所有关心支持邹平建设发展的各界人士，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！
肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济结构不尽合理，第三产业发展相对滞后；经济增长方式仍较粗放，产业层次整体水平不高；加快经济发展与生态环境建设的矛盾比较突出，资源节约、环境保护的压力较大；企业自主创新能力不强，高新技术产业比重较低；城乡、镇办之间发展不够平衡；影响社会和谐稳定的因素仍然存在；经济发展环境有待进一步改善；政府职能还需进一步转变，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取切实有力措施，认真加以解决，努力把工作做得更好。
2007年目标任务和工作重点
今年是深入贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会，推动全县经济持续快速健康发展的关键一年。综合分析国内外形势和自身发展，我们既面临压力和挑战，更面临大好的发展机遇。全球经济持续回升，国际资本和产业转移进一步加快；国家宏观调控实行区别对待、有保有压，支持有市场、有效益的重点行业和骨干企业；各级财政对新农村建设、经济社会发展薄弱环节、生态环境保护等方面的投入继续加大；特别是经过近几年的建设和发展，我县基础设施日趋完善，综合实力显著增强，一批大型企业和优势产业迅速崛起，邹平的知名度、美誉度全面提升，为加快发展奠定了坚实基础。只要我们审时度势，抢抓机遇，乘势而上，努力做到率先发展的决心不动摇，奋发进取的精神不滑坡，扎实苦干的作风不改变，就一定能够实现经济社会发展的新跨越，开创全县科学发展、和谐发展的新局面。
按照县十一次党代会的总体部署，确定今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕跨入全国50强、跻身全省前10强这一目标，大力强化机遇意识、争先意识、忧患意识、创新意识和民本意识，在更高层次上推进工业强县、城镇带动、环境立县和科教兴县四大战略，突出一园两带、产业链延伸、第三产业、高新技术、节能降耗、招商引资、对接济南、城镇建设和新农村建设，着力调整经济结构，转变增长方式，加快自主创新，深化改革开放，努力构建社会主义和谐社会，实现新起点上又好又快、更好更快发展。国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值390亿元，增长30％；财政总收入40.2亿元，其中地方财政收入17.5亿元，增长31.3％和25％；全社会固定资产投资130亿元，社会消费品零售总额58亿元；农民人均纯收入6000元，城镇居民人均可支配收入13800元，增长14.8％和16.5％；三次产业比调整到4.4∶80.2∶15.4；万元GDP能耗降低4.5％；城市化水平达到56％；人口自然增长率控制在6.8‰以内。
一、加快工业强县建设，全面超额完成“163”目标
以建设先进制造业强县为目标，以加快工业结构优化升级为着力点，抓大项促集群延伸产业链条，抓技改创品牌培强骨干企业，抓民营扩总量膨胀经济规模，构建大企业领军、产业链延伸、群体式崛起的工业发展格局。年内完成规模以上工业总产值1050亿元、增加值290亿元、利税109亿元，规模以上工业企业达到360家，其中利税过千万元的60家、过亿元的12家，争创中国名牌和驰名商标1－2个，山东名牌和著名商标8个。
纵深推进“一园两带”。以创建国家级开发区为目标，以完善配套设施和加快项目建设为重点，加大投入，创优环境，全面提升承载功能。加快特色园区建设，引导园区经济由规模扩张向投资密度、由项目数量向产出回报为主转变。年内引进项目40个以上，完成投入80亿元，建成面积达到25平方公里，从业人员15万人；重点抓好服装家纺工业园、齐星铝材深加工、兆光生物技术研发等大项目建设，确保产值突破500亿元、利税50亿元、出口创汇10亿美元。按照布局集中、产业集聚、资源集约的思路，加快推进两大经济隆起带及各镇办工业园区建设，打造全县经济发展最大平台。
大力发展产业集群。高标准编制五大产业发展规划，引导中小企业发展配套产业和项目，形成龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的链式产业集群。突出重大项目建设，着力抓好魏桥创业高档紧密纺、宽幅提花面料、西王150万吨玉米深加工、30万吨果葡糖、铁雄90万吨捣固焦及民用燃气、长星6万吨造纸等17个新建项目，继续抓好邹魏第四工业园、齐星高比能锂电池、宏诚家纺工业园、怡康生物工程等21个续扩建项目，确保年内完成投入81亿元，25个项目建成投产。
着力培植骨干企业。加大重点扶持力度，在领导精力、要素配置、部门服务方面倾斜聚焦，完善细化优惠政策，激励企业做大做强。重点抓好铁雄、三星、长星、宏诚、广富、传洋、怡康等二级台柱子企业扩量提质，培育工业发展骨干群体。把加大技改投入作为膨胀骨干的有效手段，突出抓好铁雄干法熄焦、宏诚高档家纺面料、新安凯发动机配件等65个投资过千万元的技改项目，年内完成投入60亿元。大力开展创建“品牌企业”活动，引导企业强化品牌意识，走品牌产品－企业－产业发展之路。
积极发展民营经济。把民营经济作为扩张总量、富民强县的重要途径，深入实施全民创业工程，通过放手发动、政策激励，规范管理、强化服务，力争新增民营企业500家、个体业户2000户以上。坚持依托产业上项目，立足资源上加工，借助市场上配套，形成“小产品、大产业，小企业、大群体”的集群发展效应。年内实施百万工程项目400个，民营经济实交税金10亿元。
二、统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设
把新农村建设作为工作的重中之重，严格落实各项支农惠农政策，建立农村投入稳定增长机制，年内完成各项支农资金2.2亿元。实施以“百村示范、百村整治”为主要内容的“双百工程”，按照“八新一好”要求，重点抓好100个示范村、100个整治村的规划建设，通过典型示范、分类指导，梯次推进全县新农村建设。以“四通、三改、三建设”为重点，加强农村基础设施建设，完善村村通柏油路、通客车、通有线电视、通自来水工程，加快改水、改厕、改灶，抓好规范化卫生室、文化大院和敬老院建设，改善农村生产生活条件。围绕提高农民务农致富和务工就业能力，重点抓好新型农民科技培训和农村劳动力转移培训，全年培训示范农户1000个、农村劳动力2万人，转移3.5万人。实施文明生态村建设，大力开展环境综合整治，强化“四民主、两公开”和“四位一体”镇村规范化建设，广泛开展群众性文化活动和文明村户评选，倡导健康、文明、科学新风尚，推动农村和谐稳定发展。
以促进农村经济增长和农民持续增收为中心，大力发展现代农业。一是抓龙头，提高农业产业化水平。注重发挥龙头企业辐射带动作用，完善企业与基地、农户的利益联结机制，用现代产业体系提升农业。支持发展新型农民专业合作组织，提高农民致富的组织化、市场化程度。新发展市级以上龙头企业5家、农民专业合作组织22个，投资过百万元的产业化龙头企业达到160家以上。二是抓基地，提高农业集约化水平。实施优势特色农产品扩展提高工程，大力发展设施农业，通过良种补贴、测土配方、科技入户等资金技术支持，提高产出效益。完成无公害农产品和绿色食品认证4个，无公害农产品和有机蔬菜基地分别达到18.5万亩和1.5万亩。加快畜牧强县建设，改扩建标准化畜牧养殖小区580个，建成畜牧强村110个、规模养殖户2600个。三是抓服务，提高农村社会化服务水平。加强农业综合服务网络、农机推广、农技信息和动物疫病防治体系建设，建立健全农业标准、监测和农产品评价体系。四是抓投入，提高农业综合生产能力。加强农田水利基本建设，完成胡楼引黄灌区续建配套与节水改造、韩店平原水库供水管网完善等重点工程。实施农业综合开发和山区小流域治理，完成3万亩中低产田改造。加快水库塘坝除险加固、水土流失及河道整治，积极推广节水灌溉和抗旱新技术，确保农业增产、粮食丰收。
三、大力发展第三产业，全面繁荣城乡经济
坚持加快工业化进程与发展现代服务业、发展生活服务业与发展生产服务业、提升传统服务业与培育新兴服务业并举，抓牢大项目，培植大产业，打造区域经济发展新兴板块，力争实现三产增加值60亿元。
加快发展旅游业。以争创中国优秀旅游城市为目标，高标准完成《旅游发展总体规划》修订和范公故里景区、南部山区100平方公里生态旅游区规划，开工建设邹鹤路，打造南部山区重点旅游黄金线。完成醴泉寺二期、长山范公祠扩建，开发建设鹤伴山长生院、白云山风景区，鹤伴山、唐李庵争创AAA级旅游景区。整合全县旅游资源，加大基础设施投入，强化宣传包装促销，创新优化旅游环境，打造名山、名人、名地、名业四大旅游品牌。力争全年接待县外游客120万人次，旅游综合收入突破8亿元。
改造提升传统服务业。加大商贸中心培育力度，推进特色化发展，构建以大型商贸企业为龙头，商贸城、商业街为依托，专业店、专卖店、便民店为补充的商贸流通格局。全面启动国际商贸城、国际商贸中心、会仙桥批发市场、黛溪不夜城和齐明建材城，完成汽车北站、东升商城扩建、同创和荷华汽贸城建设及黄山二路商业街改造。完善蔬菜、禽蛋、活牛、花卉等大型农产品批发市场，积极推进超市下乡工程，提升农村综合服务能力。大力发展零售、餐饮、汽车、医药等连锁经营，引进知名服务品牌，推动服务业向专业化、高水平迈进。
积极发展现代服务业。实施现代物流园区规划，开工建设保税仓库和铁路物流货场，全面启动进出口保税中心，规划建设西王物流城。依托交通干线、规模企业，引进新型流通业态，努力建设专业化程度较高的物流集散和运转中心。改革创新体制机制和服务方式，大力发展金融、保险、证券、信息、法律、会展等新兴服务业，加快发展文化体育、医疗保健、社区服务、家政服务、物业管理等需求潜力大的产业，培育新的经济增长点。
四、加强城镇规划建设与管理，加快推进城市化进程
坚持“三高”标准、新老城区并重，进一步完善路网、水系、绿系等专项规划，全面推进基础设施、生态环境、绿化亮化美化和城市文明“四大工程”，提升城镇建设与管理水平，加快建设现代化鲁中中等城市。投入13.7亿元，实施城建项目45个，县城建成区面积扩大到48平方公里、人口36万人。完成东、西外环两座高架桥，规划建设东、西外环和济青高速邹平出入口新址，拓宽改造老东、北外环，搭建中等城市大框架。加快城区路网建设，实施鹤伴二路东西延、黄山三路西延，打通鹤伴四路、黛溪五路，完成鹤伴一路配套和黛溪二路城里段。南部新区重点抓好行政办公区、住宅小区及商业网点配套。强化政策引导，加快城中村建设改造步伐。编制完成老城区控制性详规，加大建设改造力度，完善功能，提升档次。加快推进“一河两湖”开发，完成北湖衬砌、东岸绿化，启动南湖扩容工程。搞好城区绿地升级改造，新增绿化面积50万平方米。进一步完善小城镇体系规划，完成投入10亿元，实施“百件实事”110项。全面落实城市管理相对集中处罚权，建立行为规范、运转高效的城市管理新模式。巩固创城成果，加大综合整治力度，注重发挥社区、居民小区和企事业单位的社会管理作用，打造城镇整洁有序、文明和谐的良好形象。
五、狠抓外向型经济发展，全力提升对外开放水平
积极推进区域经济合作。立足我县全国“双百强”和优越的区位优势，紧抓进入省会城市群经济圈和半岛城市群的难得机遇，借势济南，对接淄博，以交通、产业、市场为纽带，以人才、信息、技术为重点，突出互补型、配套型和服务型项目，主动开展多层次、宽领域的交流与合作，全方位提升开放层次和水平，打造“要素洼地”、“人才高地”和“投资宝地”，努力建设济南都市圈的制造业配套基地和休闲度假后花园。
强力抓好招商引资。适应宏观调控和产业发展要求，调整招商重点，创新招商方式，开创招商引资工作新局面。突出产业招商。围绕我县五大产业及基础设施、服务业、社会事业发展，有选择地策划推介和引进一批重点关键项目，力争在产业链条延伸、城市建设、服务业发展和景点景区开发方面实现大的突破。突出大企业招商。发挥魏桥创业、齐星、西王等规模资源优势，与国内外大企业、大财团联手兴建合资合作大项目。突出重点区域招商。瞄准日韩、欧美，积极承接长三角、珠三角、闽三角及沿海发达城市产业转移，利用近年招商形成的客户和项目资源，实行定点、定向招商。坚持和完善以商招商、专业招商、网上招商、贸易招商、会展招商、代理招商，拓展招商渠道，创新服务机制，提高招商效率。积极搞好银政企合作，加大签约项目资金的落实，精心组织好2007银企合作促进会，力争取得更大成果。加快宏诚、长星、齐星、三星等上市步伐，确保1－2家企业年内上市，着力打造“邹平板块”。力争全年引进县外资金130亿元，其中境外资金1亿美元。
努力扩大出口规模。加快出口产品结构调整，努力扩大纺织服装、食品加工等优势产品出口，重点培植最终消费品和精深加工产品，提高技术含量和附加值。鼓励民营企业申报出口经营权，大力发展加工贸易，扩大机械、电子等高技术产品出口，培植新的出口增长点。支持有条件的企业主动“走出去”，开展业务外包、劳务合作和境外投资。全年完成社会出口110亿元，其中自营出口12亿美元；新增自营进出口权企业30家，总数达到143家。
六、突出科技创新和节能环保，不断提高可持续发展能力
加快创新型强县建设。加大政策扶持力度，引导大中型企业普遍建立研发中心，新发展市级以上企业技术中心14家。规划建设高科技创业园，打造一流创新平台。加强企业与科研机构、高等院校的联系与合作，提高自主创新和引进吸收再创新能力。完善技术、知识、管理等要素参与分配制度，抓好高层次、紧缺型人才的引进、培养和使用。力争在纺织、医药、化工、食品等领域掌握一批拥有自主知识产权的科技成果，年内申请专利100项以上，完成省级科技成果鉴定10项。新发展省级以上高新技术企业8家，总数达到40家；高新技术产业产值过百亿元，占规模以上工业产值的比重提高2个百分点；科技对经济增长的贡献率达到55%。
加快节约型社会建设。把节约能源资源放在更加突出的位置，鼓励发展服务业和高新技术产业，大力发展集约生态农业，尽快淘汰高耗能行业的落后生产能力。开发推广资源节约和综合利用新技术，加快节电节水工艺、技术和设备的应用。严格执行建设用地“双控”指标，着力盘活存量土地，鼓励企业建设多层厂房，提高单位面积的投资强度和产出效益。实行节能目标责任制、能耗定期公报和评价考核制度，加大对重点耗能企业的跟踪管理和监督检查，注重运用经济、行政和法律手段促进能源资源节约和有效利用。大力发展循环经济，重点推进化工、纺织、造纸、钢铁等行业清洁生产。年内万元工业增加值能耗降低4.5%，万元GDP水耗降低8%，工业用水重复利用率达到60%，每公顷建设用地产出GDP达到190万元。积极引导商业和民用节能，推广建筑节能，发展农村沼气等生物能源。大力开展节能降耗活动，培养全民节约意识，营造良好社会氛围。
加快生态县建设。加强环境保护与治理，全面启动环保模范城创建。严格执行环评和“三同时”制度，杜绝新污染源产生。抓好污水处理厂规范运行，加快第二污水处理厂建设，规划建设重点镇办污水处理厂，全县日处理污水能力达到13万吨。开工建设生活垃圾处理厂。实施热电厂脱硫工程，努力改善大气质量。强化重点污染区域和企业的监控整治，从严查处环境违法行为，主要污染物排放量削减16%以上。加强农村面源污染治理，尽快实现农村垃圾集中收集处理。加快荒山绿化、封山育林和绿色通道建设，努力打造绿色邹平，全县森林覆盖率提高到28%。
七、繁荣各项社会事业，促进经济社会协调发展，
以争创全国文明城市为动力，深入开展群众性精神文明创建和“和谐邹平、幸福家园”系列教育活动，倡树社会主义荣辱观，弘扬社会主义核心价值体系，培育新时期“邹平精神”。继续开展“三学”活动，为推进二次创业提供强大精神动力。完善农村义务教育投入保障机制，全面加强教师队伍建设，大力实施教育信息化，促进优质教育资源共享和城乡教育均衡发展。深入推进素质教育，提高教育教学质量。加快职业成人教育发展，建立健全教育培训网络，积极开展多层次、多形式的职业技能培训，造就适应强县建设需要的实用人才。全面启用文化中心，举办第四届农民艺术节、老年体育运动会和第六届读书文化节，迎战市十六届运动会。加强农村文化设施和网络建设，广泛开展群众性文化活动，继续实施文化信息资源共享和农村电影“2131”工程，构建覆盖城乡的公共文化服务体系，争创全国社会文化先进县。扎实推进农村医疗保障和食品药品放心工程，进一步提高新农合实施水平，为农民群众提供质优价廉的医疗服务。健全完善公共卫生“两个体系”，提高疾病预防控制和突发事件救治能力。深入开展爱国卫生运动，积极争创省市级卫生镇村。全面推行农村计生家庭奖励扶助制度，深入推进人口计生信息化建设，努力平抑第四次人口出生高峰，争创全省流动人口管理先进县。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视残疾人工作。加强全民国防教育，大力开展人民防空、民兵预备役、拥军优属和优抚安置工作。进一步做好统计、物价、广电、气象、档案、防震减灾、外事侨务、民族宗教等工作。
八、着力解决民生问题，努力建设和谐邹平
千方百计扩大就业。落实就业再就业扶持政策，加大城乡统筹就业力度，建立健全定期与专场招聘相结合制度，拓宽劳动保障代理服务范围，进一步完善自主就业、市场调节、政府促进相结合的就业机制。多渠道开发就业岗位，积极开展就业再就业培训，拓展劳动力市场功能，年内新增城镇再就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
健全完善社会保障体系。适应人口老龄化、城镇化和就业方式多样化，逐步建立社会保险、救助、福利、慈善事业相衔接的社会保障体系。完善社会养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，加大扩面征缴和资金监管力度，确保各类保险金按时足额发放。规范企业养老医疗保险制度，扩大个体工商和灵活就业人员的覆盖面。完善城乡低保制度，建立低保标准动态调整机制。积极推进农村养老保险和农民工工伤、医疗保险，探索建立城镇无业居民和学生医疗保险办法，提高全县社会保障水平。规划建设城区老年公寓，力争年内动工。加大镇办敬老院建设管理力度，农村五保集中供养率达到80％以上。大力发展慈善事业，经常性开展社会救助活动。多方筹措资金，广泛开展城乡困难群众生活、就业、就医、就学、住房、司法六项援助，建立扶贫解困长效机制，切实解决好困难弱势群体的生产生活问题，让全县人民共享经济发展成果。
全力维护社会稳定。落实“一岗双责”和维护稳定责任制，强化基层基础，夯实稳定基石，深入推进“平安邹平”建设。高度重视群众来信来访，积极开展矛盾纠纷排查调处，及时化解各类矛盾。建立健全社会治安防控体系和突发事件应急处置机制，深化“严打”整治斗争，为人民群众创造安全稳定的生活环境。完善厂务、村务公开，加强依法治理和审计、监察等专项监督。尽快建立农民工劳动就业备案、工资支付保证金和工资发放监控制度，严厉查处恶意拖欠行为，建立稳定和谐的劳动关系。严格落实安全生产责任制和责任追究制，突出重大隐患整改与危险源监控，坚决杜绝重特大事故的发生，确保实现安全发展。
从解决关系人民群众切身利益的问题出发，今年着力办好以下8件实事：①全面实行义务教育“两免一补”。对全县义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生减免书费、补助寄宿生活费。②加强镇村医疗机构规范化和专业人才队伍建设。实行以奖代补，对8处卫生院、66处社区卫生服务站和60处村卫生室进行改造，全面完成卫生院规范化建设任务。制定优惠政策，吸引高校毕业生到卫生院工作，提高基层医疗技术服务水平。③推进农村社区综合服务中心建设。继续实施村级服务网点整合改造，高质量完成50处、3万平方米综合服务中心建设，改善农村消费环境。④加快南部新区学校、医疗、生活服务等配套设施建设。⑤建立被征地农民生活保障制度。出台被征地农民养老保险办法，因地制宜，逐步推开，确保被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。⑥加快经济适用房和廉租住房制度建设。开工建设月河康居小区，确保完成经济房5万平方米；全面落实廉租住房现金补贴，尽快解决低收入家庭住房难问题。⑦实施危桥维修改造工程。年内投入600万元，完成15座桥涵闸除险加固。用3年时间，全面完成病险桥涵闸的改建维修。⑧加快城乡客运公交化进程。扩大公交车通车里程和通达点，年内新开通3个镇，构建畅通便捷的大公交体系。
九、切实加强政府自身建设
新的一年，面对新形势、新任务，政府机关和广大公务员要按照科学发展观和建设和谐社会的要求，更新服务理念，加快职能转变，加强作风建设，狠抓工作落实，全面提高政府执行力和公信力，圆满完成党和人民交给的各项任务。
坚持依法行政，建设规范透明的法治政府。认真落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序履行职责，行使权力。深化行政审批制度改革，精减审批事项，简化审批程序，全面提高办事效率。坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督，人民政协的民主监督，群众和社会的舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，密切政府和人民群众的联系。全面推行政务公开，完善政府门户网站，加快推进电子政务，保障群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作的透明度。
坚持真抓实干，建立快捷高效的运转机制。完善决策目标体系，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，广泛吸纳各方面意见，提高决策的民主化、科学化水平。健全执行责任体系，实行工作目标责任制和主办负责制，层层分解落实任务，严格要求，分工负责，令行禁止，形成强大的工作合力。建立考核监督体系，强化政务督查，实行行政问责制，对影响行政效能、履行职责不力的行为要追究责任，对我行我素、推诿扯皮的人员要严肃查处，确保各项工作真正落到实处。
坚持勤政为民，倡树求真务实的工作作风。牢固树立公仆意识，把群众的安危冷暖放在心上，深入基层、深入实际，真心真意倾听群众呼声，实心实意为群众做事，确保好的决策、措施落到实处，见到成效，让人民群众放心满意。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，优化公共资源配置，提高社会管理水平，逐步建立为民谋利长效机制。把求真务实作为检验工作的标尺，不断提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力，始终保持良好的精神状态，勇于创新，锐意进取，充满激情地投身各项工作，只争朝夕地抓好工作落实。
坚持从严治政，树立清正廉洁的公仆形象。面对市场经济和利益主体多元化的新形势，我们要自觉执行廉洁自律的各项规定，落实工程招投标、政府采购、土地招拍挂等制度，强化政府投资项目、干部任期经济责任审计，纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私、损害群众利益的突出问题。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决查处违纪违法行为。各级领导干部和广大公务员要自觉加强世界观、人生观、价值观改造，率先垂范，廉洁自律，遵纪守法，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，堂堂正正做人，公平公正做事，努力把各级政府建设成为廉洁高效的政府、依法行政的政府、人民满意的政府！
各位代表！站在新起点，实现新跨越，是时代的呼唤、人民的重托，是历史赋予我们光荣而神圣的职责。我们将倍加珍惜今天来之不易的大好局面，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，在中共邹平县委的正确领导下，团结带领全县人民，振奋精神，同心同德，扎实进取，为全面完成今年的各项任务目标，为建设富裕文明平安和谐新邹平，到2010年跨入全国30强、跻身全省前5强而努力奋斗！
 

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