政 府 工 作 报 告
——2006年1月21日在邹平县第十四届
人民代表大会第四次会议上

邹平县代县长　王传民

       各位代表：
       现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《邹平县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
       一、2005年及“十五”政府工作回顾
       2005年，是我县经济社会发展取得重大突破的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，决战创业，全县经济社会实现了新起点上的大发展、新跨越，超额完成了县十四届人大三次会议确定的各项任务目标。
       （一）综合经济实力明显增强。全县实现地区生产总值230.3亿元，同比增长47.5%；财政总收入22.5亿元，其中地方财政收入10.03亿元，增长50.2%和69.8%；农民人均纯收入4465元，城镇居民人均可支配收入10323元，增长13.3%和12.2%；全社会固定资产投资133.2亿元，三次产业比达到8∶74∶18。成功跨入全国综合实力百强县和全国中小城市综合实力一百强，分别列89位和38位；在全国县域经济基本竞争力百强排名中，由78位上升到62位；地方财政收入排名在全省142个县（市、区）中由25位上升到12位，在全省30个经济强县中由17位上升到第8位；被列入山东半岛城市群和济南都市圈规划。
工业经济速度效益大幅攀升。“163”工程成效显著，全县规模工业完成产值564.3亿元、增加值151.8亿元、利税54.9亿元，同比分别增长58.3%、43.5%和61.1%；新增规模企业69家，总数达到306家，其中利税过千万元的46家，过亿元的8家。32个生产性重点项目全部开工建设，完成投入60.7亿元，邹魏第一、第二工业园二期，西王6万吨赖氨酸，长山鑫瑞恒不锈钢等14个项目竣工投产。总投资150亿元的魏桥创业高档纺织印染服装、长星工业园等八大重点项目建设进展顺利。“一园两带”基础设施日益完善，载体作用更加明显，县经济开发区实现产值303亿元、利税28.7亿元，增长100.7%和108.8%，分别占全县规模工业的53.7%和52.2%。民营经济发展势头强劲，新上百万工程项目 421个，其中投资过千万元的146个；实现产值605亿元，利税55亿元，实交税金5.5亿元，分别增长42%、50%和55%。新增省级以上高新技术企业6家、山东名牌产品2个，总数分别达到28家、10个。强化安全生产“双基”工作和专项整治，安全生产形势稳定好转。
农业和农村经济稳步增长。加大“投入、调整、转移”力度，“三农”工作进一步加强。全年支农资金达到1.8亿元，创历史最高。提前一年取消农业税，实行粮食直补和良种、农机补贴等，农民直接受益4250万元。实现粮食总产55.8万吨，增长19.4%；优质粮棉和特色农业规模进一步扩大，无公害蔬菜基地达到16.2万亩。新增国家级无公害农产品5个，总数达到12个；农产品质量监测中心顺利通过省级认证。高标准启动畜牧强县建设，积极应对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病，畜牧产值达到13亿元。农业产业化水平明显提高，规模龙头企业达到32家；新增省级重点龙头企业4家，总数达到7家，被评为全省农业产业化工作先进县。加快农业综合开发和山区治理，推广高标准节水灌溉2万亩；投入1.4亿元，实施水利工程430项，农业综合生产能力不断提高。韩店平原水库二期工程竣工蓄水，胡楼引黄灌区续建配套与节水改造完成土方工程。全县森林覆盖率达到24%。新转移农村劳动力3万人。
第三产业发展呈现良好态势。编制完成《第三产业发展总体规划》。实现三产增加值41.1亿元，社会消费品零售总额39亿元，增长21.5%和15.4%。黛溪不夜城、建宇商城、东南香港商城、国际商贸城一期等一批现代商贸设施主体完工，新区商业步行街、黛溪三路商业街投入使用。超市下乡工程取得突破性进展，建成连锁经营网点20处。房地产经营势头强劲，完成房产交易4852宗、7.2亿元，增长102.5%和85.2%。交通运输业迅猛发展，全年客运量379.5万人次，货运量521.6万吨，分别增长20.4%和24.4%。旅游业快速发展，完成景区建设投入4000万元，鹤伴山、唐李庵、醴泉寺等风景区初具规模，全年接待游客73万人次，实现旅游总收入1.2亿元。
       （二）改革开放深入推进。深化粮食流通体制改革，顺利完成粮食购销企业改制。实行国土资源管理体制改革，镇办机构实现上划垂直管理。加快农村信用社改革，基本完成农村合作银行筹建。调整县镇（办）财政体制，大力实施“突破六镇”战略，镇域经济发展活力普遍增强，全县财政收入过五千万元的镇办达到6个，其中过亿元的4个。大力开展银企对接，签订贷款合同和协议项目195个、227.5亿元，到位资金117亿元。积极争取开发银行信贷支持，签约贷款4亿元。全县金融机构存贷款余额分别达到90.99亿元、114.8亿元，比年初增长14.2 %和27.5%。招商引资再创佳绩。西王糖业成功在香港上市，一次性募集资金6.1亿港元。全年共引进项目303个，县外资金138.8亿元，实际利用境外资金1.67亿美元。外贸出口高速增长，完成社会出口77.5亿元，其中自营出口8.6亿美元，增长33.6%和36.5%；新批自营进出口权企业16家，总数达到78家。
       （三）城乡面貌日新月异。开工城建项目55个，完成投入9.93亿元，县城建成区面积达40 平方公里、人口30万人。加快建设南部新区，一批行政办公和服务设施主体竣工或投入使用；开发住宅小区10万平方米；实施鹤伴一路西延，配套完善市民公园和路网建设，新区扩展到5.6平方公里。投资近亿元，对老城区16条道路及配套设施、城中村和城乡结合部进行了彻底改造，县城面貌焕然一新。大力加强城市管理，深入开展环境集中综合整治，城市生态环境、整体形象和服务功能明显改善，成功创建为全省第一个国家卫生县城和省级园林县城。加快小城镇建设步伐，实施“百件实事”115项，完成投入10亿元；魏桥、长山被评为中国小康建设明星镇，魏桥镇成为中国百强名镇。加大重点基础设施建设，开工建设污水处理厂二期，建成垃圾处理场应急工程；台莱路魏桥至章丘段竣工通车，邹周铁路专用线投入运营；投入1.2亿元，改造农村公路431公里，实现村村通达等级路。
       （四）社会事业全面发展。编制完成科技进步示范县建设规划，组织实施县级以上科技项目62项，获市级以上科技进步奖、星火奖27项。加快教育基础设施和信息化建设，教育教学质量大幅提高，高考本科录取1977人，实现全市“五连冠”。全面落实“以县为主”义务教育管理体制，成功创建为省级教育工作示范县。山东职业学院落户我县，两处职业学校均成为国家级重点中等职业学校。积极开展技术人才培养，完成各级各类培训8万人次。举办第二届农民艺术节、职工运动会和第四届读书文化节等大型文化活动，顺利通过全国社会文化先进县初验。加快卫生事业发展，基本建立起预防控制、医疗救治和卫生执法监督三大体系。扎实做好平抑第四次人口出生高峰工作，被评为全国计划生育优质服务先进县。加强社会保障工作，征缴各项社会保险费1.6亿元，实现就业再就业6460人。加大政府投资项目审计力度，完成重点项目审计28个，节约资金6322万元。成立县慈善总会，广泛开展社会救助活动，救助城乡低保对象和困难学生等1.3万余人。编制完成《生态县建设规划》。投资1.8亿元，对33家重点污染企业进行了集中整治，关停污染严重的土小企业68家，环境质量明显改善。西王集团被评为国家环境友好企业。开发整理土地741.7公顷，盘活土地资产193宗，实现政府收益4.39亿元。统计、物价、药监、气象、史志、档案、老龄、残联、地震、防空、外事侨务、民族宗教、信访等工作都取得新成绩。
       （五）七件实事进展顺利。①村村通自来水工程：投资4560万元，解决160个村、12.66万人的吃水问题，自来水通村率达83%。②“户户通”有线电视工程：入户率达90％，在全省率先实现“户户通”。③村村通客车工程：完成投资4200万元，853个村通上公交车或客车，通达率达99.7%。④农村医疗保障工程：顺利启动第二轮新型农村合作医疗试点，参合率达86.9%；基本建成覆盖全县的镇（办）村卫生一体化管理网络；投入近300万元，完成了17处镇村医疗机构规范化建设。⑤“帮扶带”救助工程：全县1269户贫困户全部脱贫，顺利完成救助任务。⑥“安康居住”工程：开工建设237户、1.9万平方米经济适用房，住房难问题得到初步缓解。⑦城区农贸市场改造建设：对黛溪商场、永安商场进行了改造，服务功能进一步增强，经营秩序明显好转。
       各位代表，2005年是实施“十五”计划的最后一年，经过全县上下的共同努力，全面超额完成了“十五”计划的各项任务目标。五年来，县政府团结带领全县人民，始终坚持加快发展不动摇，不断创新发展思路，提升发展目标，大力强化机遇意识、争先意识、忧患意识和创新意识，万众一心，攻坚破难，科学实干，全县经济社会实现了超常规、高速度、跨越式发展，“十五”成为我县历史上发展最快、变化最大的时期。
过去的五年，是我县综合实力显著提升、经济实现跨越发展的五年。地区生产总值由2000年的59.96亿元增长到2005年的230.3亿元，五年翻了近二番，年均增长30.9%；人均地区生产总值3900美元，是2000年的3.7倍。财政总收入达到22.5亿元，年均增长45.3%，是2000年的6.6倍；其中地方财政收入10.03亿元，年均增长45.3%，是2000年的6.5倍。累计完成全社会固定资产投资365.7亿元，是“九五”期间的7.1倍；实际利用外资7.5亿美元，世界500强企业5家落户邹平。全县规模企业发展到306家，比“九五”末增加241家；规模工业总产值、增加值年均增长54%和52%，三次产业比由2000年的22∶50∶28调整到8∶74∶18,实现了由农业大县向工业强县的跨越。
过去的五年，是我县城市建设投资最多、城乡面貌变化最大的五年。高标准规划建设南部新区和经济开发区，大力度改造老城区，五年累计完成投入40亿元，县城建成区面积扩大到40平方公里、人口30万人，比“九五”末增加28.5平方公里和22.2万人，基本搭建起中等城市框架。小城镇建设步伐加快，五年累计实施“百件实事”633项，完成投入41.5亿元，全县城镇化水平达52%，比“九五”末提高17个百分点。魏桥镇成为国家级重点镇。先后完成邹魏路、邹长路、邹韩路改造建设，农村公路改造里程达到1551公里，实现了村村通达等级路、村村通客车和户户通有线电视。邮政通讯业快速发展，固定、移动电话用户达到19.3万部、29.5万户，分别比“九五”末增加11.9万部和26.9万户。新建码头、韩店平原水库，改扩建黛溪湖和于印、台头等山区水库，增加蓄水能力6700万立方米。新增造林面积6000公顷，森林覆盖率比“九五”末提高7.8个百分点。全面完成电网改造，供电能力达到59亿千瓦时，比“九五”末增加50亿千瓦时。
       过去的五年，是我县各项社会事业繁荣发展、人民群众得到实惠最多的五年。累计实施县级以上科技项目284项，高新技术产业产值达55亿元，比“九五”末增加50亿元，科技对经济增长的贡献率达到50%。教育事业健康发展，率先基本完成学校布局调整和危房改造任务，率先实现教育信息化，率先普及高中阶段教育。五年新增校舍26万平方米，高考本科录取总人数达6512人。卫生事业发展进一步加快，新型农村合作医疗全面启动，医疗卫生条件和预防救治体系不断完善。人口和计划生育工作成效显著，实现了人口发展类型和工作思路方式的根本转变，人口自然增长率控制在6‰以内。文化体育事业快速发展，群众性文化活动丰富多彩，文艺创作空前繁荣，竞技体育水平跃居全市首位。就业和社会保障全面发展，“十五”期间共安排就业14.2万人，各类社会保险覆盖面达90%以上，城乡低保实现了应保尽保。不断加大“三农”工作力度，五年完成支农资金6.4亿元；提前免除农业税和“两工”，农民人均减负178元。城乡居民生活质量显著提高。农民人均纯收入达4465元，人均生活消费支出3400元，分别比“九五”末增加1604元和1200元；城镇居民人均可支配收入达10323元，人均消费性支出7330元，分别比“九五”末增加3834元和2780元。
       过去的五年，是我县精神文明和民主法制建设成果丰硕的五年。深入开展“三大创建”和“热爱邹平，共建美好家园”活动，扎实推进平安邹平、文明邹平、诚信邹平建设，市民文明素质和城乡文明程度明显提高，心齐、气顺、风正、劲足的县风民风不断巩固发扬，被评为首届省级文明城市，齐星集团被授予全国精神文明建设先进单位，西王村被命名为全国文明村。加强“四位一体”村镇工作规范化建设，健全完善村务公开和民主管理制度，扎实开展民主议政日活动，强化社会治安综合治理，基层基础工作进一步加强，发展环境更加优化，全县呈现出团结和谐稳定、干事创业发展的良好局面。
       五年来，我县先后被表彰为全国科技进步示范县、全国科普示范县、全国第一个“普九”巩固提高试点县、全国学前教育先进县、全国体育工作先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国计划生育依法行政先进县、全国计划生育协会工作先进县、全国婚育新风进万家先进县、全国粮食丰产科技工程辐射县、全国小麦技术推广示范县、全国乡镇企业质量管理先进县，被命名为中国棉纺织名城、国家卫生县城和全国第二批农副产品加工基地。
五年来的丰富实践和显著成就给予我们许多有益的启示：一是必须坚持不断地解放思想、更新观念，在解放思想中统一思想，在更新观念中提升境界，用思想的大解放推动经济社会的大发展；二是必须牢牢把握发展主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；三是必须创新发展思路，突出发展重点，谋全局、抢先机、争主动，不断提高发展的质量和效益，创造有利于更快更好发展的条件和基础；四是必须牢固树立目标意识，不断超越自我上台阶，用目标凝聚人心、激发干劲，形成加快发展的强大合力；五是必须坚持大干苦干、科学实干，铺下身子抓落实，创造性地开展工作；六是必须创造团结和谐的良好环境，营造干事创业的浓厚氛围，最大限度地调动一切积极因素；七是必须坚持以人为本、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点，让人民群众充分享受发展带来的成果。
       各位代表！成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果；是县人大有效监督、大力支持，县政协参政议政、民主监督的结果；是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻邹部队官兵，向所有关心支持邹平经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：随着经济的快速发展，用地、资金等瓶颈制约依然明显；经济结构不尽合理，第三产业发展滞后；加快经济发展与生态环境建设的矛盾仍然比较突出，经济增长方式需要尽快转变；镇办之间发展不平衡；农民持续增收难度加大；政府领导方式、工作方法和工作作风有待进一步改进；影响全县和谐稳定的因素仍然存在，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　二、“十一五”时期的目标任务和发展重点
　　“十一五”是我县发展进程中极其重要的时期，是基本实现工业化、加速城乡一体化、建设社会主义新农村、实现全面协调可持续发展的重要阶段，具有承前启后的重要历史地位。今后五年，我县处在人均GDP跨越1万美元、工业化城市化加速发展的关键阶段，既是不可多得的战略机遇期，又是大有作为的黄金发展期，我们面临着千载难逢的大好发展机遇。近几年，全县经济持续高速增长，综合实力显著增强，邹平的知名度、美誉度全面提升，为加快发展、科学发展奠定了坚实基础；进入半岛城市群，接轨济南都市圈，一园两带迅速崛起，基础设施日臻完备，搭建起了大发展的宽阔平台；连续几年的大投入、大调整，培植了一批大型骨干企业和优势产业，新的经济增长点不断涌现，一大批重点项目在今后几年陆续投产达产，见到成效；更为重要的是，在加快发展、率先发展的过程中，我们积累了经验，创新了思路，提升了境界，锻炼了队伍，凝聚了人心，为实现新起点上的新发展、新跨越营造了浓厚氛围，奠定了坚实的思想基础和群众基础。站在新的历史起点，面对各地竞争日趋激烈的新形势，我们必须进一步增强赶超发展、跨越发展、科学发展的紧迫感、使命感，更加坚定信心，更加振奋精神，更加扎实苦干，更加奋发有为，努力实现经济社会发展新跨越。
　　“十一五”经济社会发展的总体目标是：建设经济全面繁荣，科技教育发达，社会文明和谐，人民生活富裕，生态环境美好的新邹平，力争2010年跨入全国综合实力百强县前50位，跻身全省前5强，基本建成现代化鲁中中等城市，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化。主要预期目标是：到2010年，地区生产总值达到800亿元，五年平均增长28.3%；财政总收入80亿元，其中地方财政收入40亿元，年均增长28.9%和31.9%；规模工业总产值2000亿元、增加值520亿元、利税185亿元,年均增长28.8%、27.9%和27.5%；累计完成固定资产投资700亿元；农民人均纯收入9000元，城镇居民人均可支配收入20000元，年均增长15%和14.1%。
　　“十一五”时期我县经济社会发展重点是：
　　——构筑现代工业体系，基本实现工业化。突出抓好纺织服装、食品医药、制造冶炼、化工、造纸五大优势基础产业，加快发展高新技术产业，改造提升传统产业，在规模企业普遍建立研发中心，提升大中型企业核心竞争力。狠抓重大项目建设，建设国家级经济开发区，加快形成一批重点产业聚集区，建立适应市场经济发展要求、具有强大竞争力的现代工业体系。五年累计完成生产性投资600亿元，新上100个投资过亿元的项目，全县企业发展到1万家以上，其中规模企业500家以上；争创全国名牌5个、驰名商标2个，山东名牌和著名商标45个。
　　——建设社会主义新农村，促进城乡一体化。按照统筹城乡发展要求，遵循“规划要先行，增收是核心，发展是重点，管理要规范，投入是保证”的工作思路，大力实施“小康示范”百村带动工程，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
　　——加快经济结构调整，大力发展第三产业。按照“立足当前，着眼长远，搞好规划，逐步实施”的原则，采取政府引导、政策扶持、市场运作、属地管理、三级联动等措施，突出市场建设、餐饮服务、现代物流、房地产、旅游五大重点，努力形成第三产业与第一、第二产业相互推动、共同发展的良好格局，力争“十一五”末三次产业比达到3∶72∶25。
　　——加强基础设施建设，加速推进城市化。以建设现代化鲁中中等城市为目标，坚持政府推动、市场驱动原则，高标准、高起点规划，集中抓好事关全局的基础设施大项目，大力提升城镇建设和交通运输、邮政通讯、水利等基础设施建设水平，全面加快城市化进程，为经济社会发展提供有力支撑和保障。2010年城市人口达到50万人，城镇化水平达到63%。
　　——深化体制机制改革，扩大对外开放。坚持市场化改革方向，以体制创新和制度建设为重点，全面推进经济、社会、政府管理各领域改革。进一步树立全球视野，更加积极有效的利用两个市场、两种资源，全面提升招商引资质量和效益，切实提高对外开放的层次和水平。全社会出口总额年均增长24%以上，2010年达到230亿元，其中自营出口27亿美元。
　　——转变经济增长方式，增强可持续发展能力。坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加强生态环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型社会。实施科教兴邹和人才强县战略，加强人才队伍建设，提升人力资源素质，加快科技进步，提高自主创新能力，实现可持续发展。到2010年，单位GDP能耗比“十五”末降低20%以上，每公顷建设用地GDP产出达到190万元以上。
——坚持以人为本，构建社会主义和谐社会。从解决人民群众关心的现实问题出发，更加注重经济社会的协调发展。加快发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，促进充分就业，增加居民收入，完善社会保障和救助体系，努力实现社会公平和全面进步。高水平普及15年教育，新型农村合作医疗和社会保险覆盖面分别达到95%以上，居住、交通条件有较大改善。物质文明、政治文明、精神文明建设全面协调发展。
       三、2006年经济社会发展的主要目标和工作重点
       今年是实施“十一五”规划的起步年，也是我县实现“163”工程和“两个跨入、两个率先”奋斗目标的关键年，做好今年的各项工作，具有承上启下、继往开来的重要意义。今年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓融入半岛城市群、济南都市圈和跨入全国百强县的历史机遇，紧紧围绕加快“163”工程，推进“全国百强位次前移、全省强县跻身前列”和建设现代化鲁中中等城市三大目标，坚定不移地实施工业强县、科教兴县、环境立县和城镇带动四大战略，突出一园两带、社会主义新农村建设、招商引资、第三产业和城镇建设五大工作重点，以科技创新和体制创新为动力，以调整经济结构、转变增长方式为着力点，加快推进二次创业，努力构建和谐社会，推动全县经济社会持续快速健康协调发展。根据这一总体要求，与“十一五”规划相衔接，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值300亿元，增长30.3%；财政总收入30.4亿元，其中地方财政收入12.6亿元，分别增长34.9%和25.7%；全社会固定资产投资120亿元，社会消费品零售总额46亿元；农民人均纯收入5100元，城镇居民人均可支配收入11500元，分别增加14.2%和11.4%；城市化水平达到54%；人口自然增长率控制在7.3‰以内。实际工作中要加倍努力，力争全面超额完成各项任务目标。
       （一）大力实施工业强县战略，强力推进“163”工程
以对接山东半岛制造业基地和环渤海经济圈、打造特色工业板块为目标，加快培育一批支柱产业集群、一批骨干企业群体和一批国内知名品牌，全面提高我县工业经济内在质量和核心竞争力。年内完成生产性固定资产投资100亿元以上；规模工业总产值达到790亿元、增加值206亿元、利税78亿元，分别增长40%、35.7%和42.1%；规模工业企业达到336家，其中利税过千万元的56家，过亿元的10家。
全力抓好重大项目建设。重点抓好魏桥创业耐指纹钢板、50万锭紧密纺、高档家纺面料，西王30万吨结晶糖、60万吨玉米深加工，三星10万吨玉米油、20万吨淀粉等18个新建项目，继续抓好魏桥创业高精度铝板带箔、齐星高比能锂电池、宏诚家纺工业园二期、长星工业园、天地缘纸业二期、齐棉科技30万吨棉秸杆纸浆等20个续建扩建项目，年内完成投入76.8亿元，确保27个项目建成投产。38个项目全部投产达产后，可新增产值260亿元、利税37亿元。通过重大项目拉动，进一步做大做强支柱产业，延长产业链条，壮大企业集团，以强势企业的发展带动全县工业经济总量扩张和质量提高。
加快推进“一园两带”建设。以创建国家级开发区为目标，以基础设施和项目建设为重点，加快“一园两带”深度开发和资源整合，不断提升发展档次，进一步优化发展环境，尽快形成区域布局合理、设施配套完善、资本高度集聚、产业特色鲜明、生态环境优美、辐射带动作用强大的现代开发区和产业聚集带。年内完成开发区固定资产投入80亿元，其中基础设施建设1.8亿元，建成区面积达到23平方公里。重点抓好20个重大项目，建成工业园区6个，从业人员达到15万人，确保开发区产值突破400亿元、利税35亿元。
全面提升民营经济档次和水平。继续把民营经济作为推动跨越发展的活力板块，加大扶持力度，拓宽融资渠道，坚持扩张总量与提高质量并重，促动民营经济持续快速发展。一要抓总量，实现大、中、小共同发展；二要抓特色，凸现一批专精特优的企业群体和名优特新产品；三要抓载体，增强园区的吸引力、带动力和保障力；四要抓服务，最大限度地简化办事程序，减少审批环节，落实服务承诺，以服务促发展。年内开工百万工程项目400个，新增民营企业500家以上，其中规模企业30家，民营经济实交税金6.5亿元。
       （二）加大城乡统筹发展力度，加快社会主义新农村建设
按照社会主义新农村建设“五大要求”，把加快新农村建设作为工作的重中之重，强化政府公共服务，通过典型带动，分类指导，合力推动，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。
大力实施农民增收工程。坚持以发展农村经济为中心，按照区域化布局、产业化经营、标准化生产的要求，大力发展高效、现代农业和无公害农产品，扶持壮大农业龙头企业，力争完成国家级无公害农产品认证2个，无公害农产品和有机疏菜基地分别达到16万亩和1.3万亩以上。加大农业基础设施建设，完成胡楼引黄灌区续建配套、韩店平原水库供水管网等重点工程，对年久失修的桥、涵、闸和病险水库、塘坝进行维修配套，除险加固；继续实施农业综合开发和山区综合治理，积极推广节水灌溉和抗旱新技术，提高农业综合生产能力。加快畜牧强县建设，培植壮大奶牛、肉牛、肉鸡（鸭）、蛋鸡、生猪五大产业链，健全动物疫病防治体系，力争畜牧产值达到17亿元。发展农村经济合作组织50家以上，提高农业社会化服务水平和农民进入市场的组织化程度。加强劳动力市场建设和转移培训，力争全年新转移农村劳动力3万人，工资性收入占农民收入的比重提高3个百分点。认真落实税费减免、粮食直补等各项支农惠农政策，促进农业持续增长、农民持续增收。
启动“小康示范”百村带动工程。根据经济发展水平和整体文明程度，筛选确定100个村作为小康示范村，按照“一年抓示范，三年见规模，五年大变样”的总体目标，突出新产业、新村镇、新农民、新组织、新管理、新风尚六大重点，通过资金扶持、结对帮促、强化培训等措施，扎实推进新农村建设。以百村带动为龙头，科学制定全县新农村建设整体规划，明确标准，分步实施，加快农村“路、水、电、医、学、保”等基础设施建设和社会事业发展，尽快改善生产生活条件和村庄面貌，年内完成各项支农资金2亿元。实施文明生态村建设，大力开展镇村环境综合整治，广泛开展群众性文体活动和文明村户评选活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。搞好村务、财务公开，健全民主管理制度，提高农民自我管理、自我教育的能力。
加快实施“突破六镇”战略。强化县级领导、县直部门和金融机构帮扶责任制，在资金、项目、政策上给予重点倾斜，加大对六镇基础设施、农业龙头企业扶持力度。进一步完善配套政策和考核奖惩办法，确保西董、焦桥、孙镇、九户、台子和码头六镇实现财政自给自足。
       （三）强化城镇规划建设与管理，加快推进城市化进程
坚持“三高”标准，推进基础设施、生态环境、绿化亮化美化和城市文明“四大工程”，全面提升城镇建设和管理水平。县城建设，完成总投入14亿元，实施城建工程55项，建成区面积扩大到45平方公里，人口34万人。新建东外环北段、北外环西段，开工建设两座外环路跨高速路大桥，搞好东外环南段、南外环和西外环建设前期工作，启动县城和长山两个高速路口改造，搭建起中等城市大框架。加快城区路网建设，打通黛溪二路、五路，改造黄山四路北关段，配套完善鹤伴一路、醴泉五路，确保两座黛溪河大桥建成通车。高起点编制老城区规划，继续加快改造建设步伐。完善南部新区基础设施，高标准搞好行政办公区、住宅区和商业网点建设。完成老城区详规编制，加快旧城改造建设步伐。全面推进“一河两湖”开发，塑造大水面、大绿地、生态型城市灵魂。实施绿化精品工程，完成高速路城区段绿化，新增城区绿化面积50万平方米。小城镇建设，要搞好镇村规划，加快建设步伐，优化人居环境，推进农村城镇化进程。年内完成投入8亿元，实施“百件实事”110项。高标准拓宽改建邹周路，全面完成台莱路改造建设。加强农村公路养护，加快城乡客运一体化。全面开展城市管理相对集中处罚权工作，积极稳妥地推进社区建设，尽快建立“一级政府、二级管理、三级网络”管理新模式。巩固扩大国家卫生县城成果，构建长效管理机制，加大综合整治力度，提高城市管理水平，提升城市整体形象。
　　（四）狠抓招商引资和外经外贸，努力培育经济发展新优势
坚持县、镇办、村三级联动，部门、企业、民间合力齐抓，请进来、走出去，在更大范围、更广领域、更高层次上提高对外开放水平。发挥优势，提升招商引资整体竞争力。依托半岛城市群、济南都市圈、全国百强县和优越的区位条件，培植新兴工业城市品牌优势，增强招商引资的区域影响力；发挥魏桥创业、西王、齐星等大企业的资金、技术和人才优势，与国内外大企业、大财团联手兴建合资合作大项目；发挥“一园两带”产业区的综合优势，瞄准日韩、欧美，主动承接长三角、珠三角产业转移，促进重点产业集聚，大幅度提高产出效益。创新机制，不断增强招商引资实效性。健全完善领导责任体系、政策激励体系和社会服务体系，层层分解招商引资任务，形成全社会共同参与的招商运作机制。坚持和完善以商招商、专业招商、网上招商、代理招商、会展招商，拓宽招商渠道，提高招商效率。立足我县主导产业，突出产业链招商，促其延伸发展，膨胀规模，提档升级。大力开拓第三产业和城市建设招商引资，争取在城市基础设施、旅游景点开发方面实现新突破。加快齐星、长星、三星等企业上市步伐，大力推动企业上市融资。着力抓好魏桥创业香港H股配股、西王红筹股配股和利维尔科电空调节能器、鲁台合资太阳矽等大项目的落实。年内完成县外招商引资100亿元，实际利用境外资金1亿美元。突出重点，努力扩大对外贸易。抓好出口队伍建设，积极为重点出口企业申报扩权经营，通过挂强联名、合资合作、配套生产或进入国外公司营销体系，多渠道增加工业制成品出口。加快调整出口产品结构，努力扩大纺织服装、食品加工等优势产品出口，重点培植最终消费品和精深加工产品，提高技术含量和附加值。力争实现社会出口92亿元，其中自营出口10亿美元；新增自营进出口权企业17家，总数达到95家。
       （五）加速发展第三产业，全面繁荣城乡经济
加快实施我县《第三产业发展总体规划》，突出市场建设、商贸、餐饮、旅游等重点，在布局规划、土地安排、项目建设、运作管理等环节加强综合协调，落实优惠政策，切实搞好服务，推动第三产业快速发展，不断提高服务业占GDP和全社会从业人员的比重，力争全年实现三产增加值50亿元，增长21.7%。完成会仙桥日用品批发市场、黛溪不夜城、东南香港商城、建宇商城、国际商贸城一期和天成购物广场建设，开工建设邹平汽贸城，扩建东升商城，规划建设长途汽车北站和西王物流城，尽快搭建起大商贸流通格局。大力发展零售、餐饮、汽车、医药等连锁经营，引进知名服务品牌，推动服务业向现代化、高水平迈进。积极发展金融、保险、证券、信息、法律、会展等现代服务业，加快发展文化体育、医疗保健、社区服务、家政服务、物业管理等需求潜力大的产业，培育新的经济增长点。改造完善蔬菜、禽蛋、花卉等大型农产品批发市场，加快建设农村商业网点和社区综合服务中心，改善农村生产生活和消费环境。进一步搞活旅游业。按照“抓大项撑起龙头，抓推介打响品牌，抓配套做大产业”的总体思路，加快鹤伴山长生院规划建设，完成醴泉寺风景区二期，重建长山范公祠，全面启用雪花山旅游度假村，打造“范公故里”、“泰山副岳”两大旅游品牌，争创全国优秀旅游城市。坚持政府引导、市场运作，广泛吸纳社会资金，配套一批高档次的服务设施，提升旅游综合效益，力争年内接待县外游客90万人次，旅游综合收入突破1.5亿元。
       （六）加快技术创新和增长方式转变，不断提高可持续发展能力
着力提高技术创新能力。把技术创新摆上突出位置，尽快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快企业研发机构建设，成立县生产力促进中心，规划建设高科技创业园，为科研开发和技术创新打造一流平台。设立高新技术企业扶持基金、知识产权发展保护基金，引导企业加大研发投入。围绕我县支柱产业、优势行业和重点企业，着重抓好高层次、紧缺型人才的引进、培养和使用，加快培养造就一批具有市场开拓能力和现代经营管理水平的优秀企业家队伍。以学研产基地建设为载体，加强产学研联合，建立形式多样的技术创新组织，力争在纺织、医药、化工、食品等领域掌握一批拥有自主知识产权和开发前景的科技成果，年内申请专利80件以上，科技对经济增长的贡献率达到53%。
大力发展高新技术产业。重点抓好魏桥创业高档纺织、齐星高比能锂电池、怡康生物工程和利维尔科电空调节能器等项目，集中推进无水葡萄糖、大豆分离蛋白和L乳酸等优势产品产业化生产，促进高新技术产业量的扩张和质的提高。加快先进实用技术、信息技术的推广应用，全面提高我县重点骨干企业的技术改造和技术创新水平，重点实施好总投资45亿元的14项重点技改项目，促进产业优化升级。省级以上高新技术企业发展到30家以上，高新技术产业产值占规模工业产值的比重达到15%。
启动国家环保模范城创建。按照生态县建设规划，进一步加大措施，全面提升环境综合整治水平，力争用三年时间创建为国家环保模范城。严把新建项目环保审批关，杜绝新污染源产生。加强重点污染企业治理和农业面源污染控制，坚决关停污染严重的企业。对流经县内的部分污染河道，积极争取和配合上级有关部门，加大治理力度。大力发展循环经济。推广西王经验，引导企业发展节能降耗型项目，提高资源综合利用率，鼓励推行清洁生产，加快建设资源节约型、环境友好型社会，争取2－3家企业成为省级以上环保友好企业。加强生态环境建设。实施绿色通道、绿色家园、绿化荒山行动，启动高速路两侧可视范围内荒山绿化工程，新建农田林网2.5万亩，封山育林2.7万亩，全县森林覆盖率达到25%以上。抓好污水处理厂完善运行，加快实施污水处理二期及4万吨“中水”回用工程，实现污水处理运营市场化。开工建设城市生活垃圾处理厂，尽快形成日处理垃圾400吨的能力。扩大集中供热覆盖面，进一步改善城区大气质量。
       （七）繁荣发展各项社会事业，促进经济社会全面协调发展
以争创全国文明城市为目标，以“热爱邹平，共建美好家园”为主题，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，加快推进学习型社会建设，培育新时期邹平精神，塑造“文明开放、进取实干、奋发有为、团结向上、亲和包容”的现代邹平人新形象。优先发展教育事业。完善“以县为主”教育管理体制和农村义务教育投入体制，提高全县义务教育和教育管理水平。启动建设南部新区实验学校，完成山东职业学院一期工程。深入推进素质教育，全面提高教育教学质量。建立健全职业教育培训网络，大力实施“百万技术工人培养工程”，完成各级各类培训10万人次，促进农村劳动力转移和就业再就业。加强公益性基础设施建设，完成文化中心、广电中心建设，加快疾病预防控制中心和计生妇幼保健服务中心建设，在南部新区规划设计体育中心。实施知识共享工程，广泛开展群众性文体活动，举办第三届农民艺术节、农民运动会和第五届读书文化节，争创全国社会文化先进县。大力实施农村医疗保障工程和食品药品放心工程，构建医疗卫生保障新体系，确保人民群众饮食用药安全。加快“两个体系”建设，加大重大传染病预防控制力度，提高突发公共卫生事件应急能力。全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，推进农村计生信息“村村通”，实行免费婚前健康查体，多措并举、综合治理，努力平抑第四次人口出生高峰，稳定低生育水平。加强全民国防教育和人民防空建设，抓好民兵预备役工作。认真落实优抚安置政策，广泛开展双拥共建活动。积极做好第二轮修志工作。进一步做好统计、物价、农机、气象、档案、地震、老龄、残联、外事侨务、民族宗教等工作。
       （八）健全完善财税调控和社会保障体系，切实维护人民群众的根本利益
依法做好财税金融工作。大力培植财源，强化税收征管，不断提高财政收入占GDP、税收收入占财政收入的比重。调整优化支出结构，切实加大对“三农”、社会保障、教育卫生等领域的投入。加强预算外资金管理，严格执行收支两条线和收缴、罚缴分离制度。完善国库集中收付制度，规范政府采购行为，提高资金使用效益。加大财政资金和政府建设项目审计监督力度，对政府重点投资项目和公益设施建设进行专项和跟踪审计。加强诚信体系建设，优化金融服务环境，密切银政企关系，争取更多的授信额度，加大对重点项目、重点企业和城市基础设施的信贷支持力度。加快中小企业信用担保体系建设，积极挖掘民间资本，拓宽融资渠道，缓解中小企业融资难问题。
努力搞好社会保障。扩大社会养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，加大保险费征缴力度，确保养老、失业金按时足额发放。积极推进农民养老保险，提高农村社会保障水平。多渠道筹集资金，探索建立扶贫解困长效机制，切实解决好困难弱势群体的生产生活问题。广泛开展社会救助活动，完善贫有所济、难有所帮、病有所医、老有所养的社会救助体系，让全县人民共享经济社会发展成果。
全力维护社会稳定。深入推进“平安邹平”建设。坚持重心下移，落实维护稳定责任制，下大气力强化基层基础工作。时刻关注社情民意，及时处理群众来信来访，有效化解各类矛盾。以第三批先进性教育活动为契机，努力解决农民群众关注的问题，促进农村社会和谐稳定。扎实开展“四位一体”村镇工作规范化建设和“民主议政日”活动，健全社会治安防范体系，建立快速反应指挥中心，深化“严打”整治斗争，严厉打击各类违法犯罪活动和邪教势力。毫不放松地抓好安全生产。认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制和责任追究制，强化源头管理，突出重大隐患整改与危险源监控，坚决杜绝重特大事故的发生，确保实现安全发展。
       四、切实加强政府自身建设
       全面完成今年的目标任务，为“十一五”开好局、起好步，必须进一步加强政府自身建设，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，全面提高执政能力和服务水平。
       一要解放思想，锐意进取，不断学习创新。大兴学习之风，更新发展理念，努力提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。坚决破除小成即满、因循守旧和发展境界不高的思想障碍，从低标准、低要求、低水平中解放出来，始终保持敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气，提升标杆争位次，坚定目标不动摇，知难而进，开拓进取，不断创出跨越发展新路子。
       二要求真务实，干事创业，狠抓工作落实。立足全县发展大局，突出工作重点，抓住关键环节，统筹运作，务求实效。要切实转变工作作风，大力倡导实干精神，深入基层、深入实际，特别是多到困难大、条件差的地方调查研究，使问题在一线解决，矛盾在一线化解，工作在一线落实，做到脚踏实地不漂浮，埋头苦干不张扬，集中精力抓落实。进一步细化目标管理绩效考核办法，切实做到执行责任具体化、考核监督制度化，确保各项工作落实到位。
       三要执政为民，规范程序，严格依法行政。牢固树立公仆意识和群众观念，切实增强亲民为民意识，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把实现维护发展最广大人民群众根本利益的工作做好、做细、做实。拓宽社情民意反映渠道，建立健全重大决策专家咨询制度，重大事项集体决策、社会公示和听证制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。把依法行政贯穿于决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力，履行职责，善于依法管理社会事务，善于运用法律手段调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。
       四要转变职能，建设廉洁、务实、高效政府。全面履行政府职能，在改进经济调节和市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务，真正实现由“管理型”向“管理服务型”转变。深化行政审批制度改革，提高行政效率。大力推行政务公开，增强政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，确保权力在阳光下运行。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实领导干部经济责任审计制度，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
从解决关系人民群众切身利益的问题出发，今年着力办好以下8件实事。①启动“小康示范”百村带动工程，规划建设100个小康示范村，发挥其辐射带动作用，加快推进社会主义新农村建设。②继续实施村村通自来水工程。投资4600万元，解决155个村、9.6万人的吃水困难，自来水普及率达95%以上。③对村级服务网点统一进行规划改造，高质量建设50处农村社区综合服务中心，改善农村消费环境。④加快实施农村医疗保障工程。积极稳妥地开展好第三轮新型农村合作医疗试点；全面推行镇（办）村卫生一体化管理；完成5处卫生院、79处社区卫生服务站和105处村卫生室规范化建设任务。⑤加快敬老院建设。投资1000余万元，新建改建房屋1300间，集中供养1100人，集中供养率达到70%以上。⑥加快经济适用房建设。规划建设占地500亩、可容纳4998户的月河康居小区一期工程，解决部分困难职工住房难问题。⑦实施农村电影“2131”工程，每村每月免费放映一场电影，推动文化科技下乡。⑧实行农村义务教育“两免一补”。对农村中小学生免除学杂费；对经济困难学生减免书本费，补助寄宿生活费，促进城乡义务教育均衡发展。
各位代表，今年和今后一个时期政府工作任务光荣而艰巨。我们坚信，有科学发展观的正确指引，有全县人民的积极参与，有社会各界的大力支持，邹平一定会发展得更快更好。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共邹平县委的坚强领导下，团结一心，开拓奋进，扎实苦干，全力实施“二次创业”，为实现“163”工程和“两个跨入、两个率先”的奋斗目标，为开创“十一五”时期全县经济社会发展新局面而努力奋斗！
 
 

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