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邹政办 关于印发《 2006年度县级预算执行审计工作总体方案》的 通 知
 

       发布单位:邹政办发〔2007〕4号                    发布日期:2007-5-8 上午 10:20:28      

 


(二)专项审计调查
1.新型农村合作医疗审计调查
2.土地开发整理项目审计调查
三、审计的重点内容
(一)对县财政局具体组织预算执行情况的审计
除常规性审计内容外,围绕促进公共财政制度建立,深化财政改革,规范财政资金的分配和使用管理,重点关注以下内容:
1.财政政策法规执行情况。关注有关政策制度制定的合规性、合理性和科学性,分析政策制度的缺陷,从政策制度层面提出改进意见。
2.县人大批准的县级预算完成情况。主要从总体上分析预算执行结果的真实性、合规性,有无虚假平衡、人为调整预算收支等问题;整个预算内容是否完整,各项收支是否全部纳入预算管理,有无"体外循环"等问题;预算超收收入的安排和使用是否合规,是否按规定报批,投向是否合理。
3.细化部门预算管理情况。主要审计编报部门预算的完整性,预算定额标准是否体现公平、合理,预留预算指标是否合规,部门的各项资金是否全部纳入预算管理,专项支出预算是否明确到具体项目和用途;审计追加预算的合规性、合理性,资金分配是否严格规范和公开透明;审计预算资金拨付的及时性、合规性,有无拨款进度不均衡,年底集中拨款和滞留预算资金等问题。
4.推行国库集中支付制度情况。主要审计该项制度落实是否到位,资金支拨是否合规,有无执行不严格、制度不完善、资金拨付不合规以及逃避监管等问题。
5.执行"收支两条线"政策情况。主要审计纳入预算管理的行政性收费等是否严格执行"票款分离"制度,部门收取收费是否与部门经费支出"脱钩",检查执行过程中存在的突出问题,并分析执行不到位的原因。
6.实行综合财政管理情况。主要审计部门的各项预算外资金是否全部纳入部门预算管理,预算外资金的上交、审批和使用是否合规;检查预算外资金收支计划的完成情况,分析实际执行结果与计划的差异,并指出存在的问题。
7.专项转移支付及专项资金管理使用情况。主要关注公共财政的重点支出方向,选择部分支农、社保等专项资金,对财政预算安排分配、县直主管部门管理下拨一直到项目单位具体使用进行专项审计,审计内控制度、管理模式、分配方式以及使用效益等方面存在的突出问题,分析原因,提出建议。
(二)对地税局税收征管情况的审计
采取市县上下联动审计方式,共同对地税系统税收征管情况进行审计,并进一步加大专项审计和延伸审计力度,重点关注以下内容:
1.每个征收分局,选择1-2户纳税企业进行延伸审计。
2.对房地产企业税收征管情况进行专项审计。
3.对律师、咨询等社会中介机构税收征管情况进行专项审计。
对以上三方面的审计,主要是按照往年的成功作法,以地税部门履行税收征管职责为主线,通过检查重点企业不按时申报、逾期缴纳税款未办理缓缴手续、采取各种方式偷逃税金等问题,反证地税部门在税收政策执行和税收征管中存在的漏洞和问题。
4.对地税系统经费收支情况进行审计。通过审计,全面摸清地税部门经费收支的真实情况以及税收成本状况,检查各项资金是否全部纳入部门预算管理和统一核算,有无隐瞒收入、截留税款、设置账外账,以及挤占挪用专项资金和损失浪费等问题。 
(三)对县金库的审计
1、办理预算资金收纳、划分、报解和拨付情况。重点审查执行国家财税法规、政策情况,推行国库集中支付制度,对行政性收费和罚没收入配套实行"票款分离"、"罚缴分离"制度情况;办理县级集中支付工资和预算资金拨付是否规范,有无违规延迟拨付预算资金等问题。
2、履行监管职责情况。重点审查国库在办理业务过程中,对财政、税务及经收处的监督、管理是否到位,有无对预算收入级次审核把关不严,造成县级收入混库;违规冲退预算收入和办理调库更正,人为改变税种和入库级次,为财政机关、征收机关办理经费退库,或以超缴代征代扣手续费、税收附加费和超收分成等名义办理退库等问题;对国库经收处或进厅银行管理和监督是否严格,有无违规为征收机关开设过渡账户和税务稽查收入专户,利用税款预储账户调节收入进度,随意延解预算收入、占压单位资金等问题。

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