关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见（邹政办发〔2018〕13号）

邹平县人民政府办公室

关于进一步做好“四好农村路”工作的 实施意见

（邹政办发〔2018〕13号）

各镇人民政府、街道办事处，开发区管委会，县政府各部门、各企事业单位：

为加快推进全县“四好农村路”建设,充分发挥农村公路在服务“三农”工作、实施乡村振兴战略、改善人居环境、打好精准扶贫攻坚战中的重要作用,根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》(鲁政办发〔2018〕13号)、《滨州市人民政府办公室关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（滨政办发〔2018〕23号）要求,经县政府同意,现就进一步做好“四好农村路”工作提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,始终坚持以人民为中心的发展思想,突出问题导向,进一步优化全县农村公路路网结构,提升管理养护水平,推进城乡交通运输一体化发展,为全面建设更高质量更高水平的小康邹平提供坚实保障。

二、工作目标

紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的任务目标,落实当地政府主体责任、稳定资金来源渠道、健全建管养运长效机制,大力开展“三年集中攻坚”专项行动,确保到2020年年底,提档升级农村公路179公里,县乡道三级路比例达到50%;农村公路管理规章制度进一步健全,爱路护路的乡规民约制定率达到100%;实施大中修工程560公里,农村公路列养率保持100%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升,中等路比例达到75%以上;行政村全部通达客车,实现农村客运公交化。到2022年,进一步提升“四好农村路”建设水平,全面推进城乡交通运输一体化建设深度,基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好的农村公路交通服务体系。

三、主要任务

(一)全面建设好农村公路。一是路网规划方面。各镇（街道）要结合当地实际科学编制农村公路规划、合理配置资源、优化路网结构,确保路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例逐年上升。县政府有关部门要统筹做好农村公路规划编制的指导和审批工作。确保到2020年年底,全县农村公路的路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例达到省、市先进水平。二是提档升级方面。要全面提升农村公路发展速度、网络规模和管理服务水平,打造农村公路“升级版”。要优先满足区域中心村、中心社区对农村公路的新改建需求,其中,新改建农村公路村级公路的路面宽度不低于6米、县乡道一般不低于三级路标准。要严格落实安保工程、客运亭(牌)、货运物流以及必要限高限宽、限载标志等配套设施建设“三同时”制度,在平交路口、弯道等安装警告标志,在交通流量大的路口根据需要安装交通信号灯,在临水临崖路段安装安全防护设施,切实整改道路交通安全隐患。可在路侧预留服务旅游观光平台,重点解决农村公路与国省道相交处的路基高度差较大问题,确保“建成一条,达标一条”。要积极开展 “四好农村路”示范县、城乡交通运输一体化和城乡公交一体化示范县创建活动。确保到2020年年底,逐步消除路网中“断头路”“瓶颈路”以及等外路,实现“危窄桥”动态平衡处治,积极推进自然村通公路建设,全面改善农村群众交通出行条件。三是精品示范方面。各镇(街道)要依据区域地理区位、社会经济、产业布局、资源优势等特点,将自然生态、风土人情、乡村特色、传统文化等融入农村公路规划、设计、建设之中,做到公路与沿线周边乡村风貌、田园风光、农业园区充分融合,全面打造“一镇一特色、一路一风景、一村一幅画”的系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路。到2020年年底,每镇（街道）要打造2条以上精品示范美丽公路。四是建设技术标准方面。严格农村公路建设技术标准,全面落实项目计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、竣工验收等“七公开”制度和公路桥梁“十项制度”规定,强化对建设市场监管和质量、安全督导,实行“平安工地”全覆盖,切实打造安全优质工程。

(二)全面管理好农村公路。一是落实管理责任。制定相关部门、单位在农村公路管理方面的权力和责任清单,按照“政府牵头、部门配合、社会参与”的原则健全县、乡、村级管理机制,并强化目标管理绩效考核,建立奖惩机制,确保建管养运政策措施落实到位。县政府有关部门要进一步加大统筹引导和政策支持,督促落实管理责任,严格考核奖惩措施。二是强化法治建设。进一步加强农村公路法治体系和交通执法管理机构建设,加快完善规章制度和技术规范体系,大力提升执法机构能力水平,健全乡规民约条款,建立“县有执法员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍。交通运输、公安、住房城乡建设、农业、水利、旅游发展等部门,定期开展联合执法,严厉打击破坏、损坏、非法占用、非法利用农村公路及其附属设施的违法行为,严格落实赔偿制度,利用各种有效手段,强化涉路行为的事前、事中、事后监管,全面形成农村公路保护合力。三是整治路域环境。各镇（街道）要结合建设城乡环卫一体化、美丽乡村、全域旅游等,统筹规划、同步安排,提前预留绿化空间,扎实开展农村公路路域环境综合整治,组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程,深入推进绿色廊道建设,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志,具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖,打造标准、规范、舒适、优美的通行环境。同时,积极开展占道经营、马路市场的清理整顿工作,实现“退路进场、退路进厅”,有效保障农村公路安全、畅通。

(三)全面养护好农村公路。一是做好养护规划。按照“节约高效、实事求是、保障水平”原则,遵循“全寿命周期”养护理念,交通运输、财政等部门科学编制区域农村公路养护发展规划,做好农村路网年度养护计划,准确测算确保路网技术状况达到国家规定水平的必要投入。二是完善养护机制。要建立行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制,确立政府与市场合理分工的养护生产组织模式,平稳有序地推进农村公路养护市场化改革。大力推进农村公路养护大、中修工程市场化进程,不断健全竞争机制,择优选取专业化队伍开展定期养护;小修工程、维修保养、日常养护等项目要实行片区捆绑、条块打包,积极推广政府主导、公司经营、物业管理和市场运作等养护模式;积极探索水毁、地质等灾害保险模式,减少政府灾毁经费支出。三是提升养护水平。各镇(街道)政府（办事处）要推进农村公路养护常态化,强化养护责任单位及人员交流培训,积极利用“互联网+”等现代化手段,全面提高农村公路信息化、智能化养护水平,实现“有路必养、养必到位”的目标,年均养护大、中修工程比例达到7%以上,中等路以上比例不低于75%。四是推广养护创新。各镇(街道)政府（办事处）要牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念,稳妥推进农村公路路面自动化检测、小型通用养护机械研发等工作,探索废旧材料循环利用,及时将成本低、效率高、效果好的养护技术总结上升为地方行业标准,不断完善农村公路建设、养护标准化技术体系,大力提升养护管理质量和资金使用效益。

(四)全面运营好农村公路。一是提升客运水平。不断优化城乡客运(公交)线网布局,结合每条线路实际确定运营方式、车型、票价,逐步提升覆盖广度、通达深度,加快形成以县(区)城区为中心、镇(街道)为节点、覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运(公交)服务网络。要进一步提升服务品质,满足农村群众出行需求。二是建设物流网络。要充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源,按照“县级中转、镇(街道)级分拨、村(居)级配送”的原则,加快推进农村物流网络节点建设,统筹做好节点布局规划,完善服务功能,形成以县级物流中心、镇(街道)服务站、村(居)级服务点为框架的三级物流网络。鼓励经营主体创新农村物流运营模式,强化与商贸流通、供销合作、电商快递等市场主体深入合作,提高资源集约利用效率,大力推动农村电商向纵深发展,促进价值链、供应链、产业链协同创新,努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。三是保障运营安全。要加强农村公路运输安全监督管理,及时发现和排除安全隐患,保障公路运输安全运行。

四、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立“四好农村路”建设推进工作领导小组,办公室设在县交通运输局。领导小组负责统筹推进“四好农村路”及“三年集中攻坚”专项行动各项工作。各镇(街道)政府（办事处）也要成立相应领导小组,制定实施方案,细化措施要求,明确任务分工。各级各部门要依据职责分工,加强协作配合,形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制,合力推进工作有序开展。

(二)夯实资金保障。按照交通运输事权和支出责任划分原则,构建省、市级奖补为引导,按照县道县管，乡道、村道属地管理县财政奖补的投资机制。将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入同级财政预算,每年将政府土地出让金收益的2%-3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护,同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金,切实加大农村公路投入;要进一步拓宽投融资渠道,积极创新农村公路运营管理模式,鼓励社会各界捐赠,充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式,加快建立“政府主导、社会支持、群众参与”的投资长效机制。

(三)加强考核监督。将“四好农村路”建设纳入政府年度监督检查范围,建立与评价结果挂钩的奖惩机制。县“四好农村路”建设推进工作领导小组及相关部门要重点对各镇(街道)责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行监督考核,利用定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施监督,严格落实奖惩措施,确保“四好农村路”建设各项工作落到实处。

(四)注重宣传引导。县直相关部门、各镇(街道)要将宣传工作纳入“四好农村路”建设全局,大力做好农村公路建设政策宣传工作;要利用多种宣传载体、形式、手段,让广大群众了解政策制度;要引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作,增强群众的交通安全意识和护路爱路意识,营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

附件:1.邹平县“四好农村路”建设推进工作领导小组组成人员名单

     2.邹平县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案

                                            邹平县人民政府办公室

                                             2018年8月20日

（此件公开发布）

附件1

邹平县“四好农村路”建设推进工作领导小组组成人员名单

组  长：赵  东  县委常委、常务副县长

副组长：马庆玉  邹平经济技术开发区管委会副调研员、

                    县财政局局长

        赵永刚  县政府办公室副主任、外事办主任

王  骥  县交通局局长

成  员：王永兆  县发改局局长

        池胜峰  县公安局副局长、交警大队大队长

        田汝滨  县国土局局长

        李中远  县建设局局长

董  亮  县水利局党委书记

            刘  军  县农业局局长

孟祥山  县文体新闻局局长

姚庆山  县规划局局长

            张可荣  县林业局局长

            李  波  县非税收入征收管理局局长

王淑峰  县农村公路管理局局长

田旭升  长山镇党委副书记

赵  涛  魏桥镇镇长

路用强  临池镇镇长

康与泉  焦桥镇镇长

高  阳  韩店镇镇长

杨  春  青阳镇镇长

宋明科  九户镇镇长

郭小涛  孙镇镇长

李华伟  明集镇镇长

李俊岭  台子镇镇长

王  萌  码头镇镇长

张成东  黛溪街道办事处主任

邓永刚  黄山街道办事处主任

夏宝成  高新街道办事处主任

王洪斌  西董街道办事处主任

康  勇  好生街道办事处主任

领导小组办公室设在县交通局，王骥同志兼任办公室主任。

附件2

邹平县农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案

为进一步做好全县“四好农村路”工作,县政府决定自2018年至2020年组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动。为确保专项行动有序开展,特制定本方案。

一、总体目标

紧紧围绕“四好农村路”建设任务目标,重点实施路网提档升级、路面状况改善、运输网点布设“三大工程”。至2020年年底,新建改造农村公路179公里,健全完善配套服务设施,整治路域周边环境,提升路网整体服务水平;积极开展日常性养护和养护大中修工程,消除路网主要路径中的大中型危桥,提升农村公路技术状况水平;进一步深化农村公路管理养护体制机制改革,落实政府主体责任,稳定资金来源渠道,健全完善建管养运长效机制;大力推动“四好农村路”示范县、城乡交通运输一体化示范县创建活动;织就一张网、实施一体化,切实推进农村公路提档升级,为实现“三提升四覆盖”(通达深度提升、标准质量提升、管养水平提升;所有行政村和规模以上自然村网化全覆盖、农村公路列养率全覆盖、县乡道安全隐患治理全覆盖、具备条件行政村通客车全覆盖）提供坚实保障。

二、主要任务

(一)开展路网提档升级工程。一是实施“窄路基路面”提升工程。新建改造通村公路179公里,保证每个行政村与骨干路网相连接,全县的区域中心村、中心社区以及50%以上行政村拥有一条路面6米以上双车道公路通达。二是推进“村级公路网化工程”建设。2018年年底前,完成村级公路网化工程达标验收。三是实施配套设施完善工程。不断完善既有公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施,新改建公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”。四是加大路域环境整治力度。扎实开展农村公路路域环境综合整治,组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程,具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖,积极开展占道经营、马路市场的清理整顿工作,有效保障农村公路安全、畅通。五是提升新建公路路面结构标准。新建公路面层采用沥青混凝土的,厚度不低于5厘米,面层下部连接须为碎石类刚性基层;采用水泥混凝土的,厚度不低于20厘米,面层下部连接须设置基层。

(二)实施路面状况改善工程。一是根据区域农村公路养护发展规划,按照每年实施养护工程里程比例不低于7%的要求,安排养护大修、中修工程560公里,改造提升路网整体路况服务水平,消除路网主要路径中的“瓶颈路”和“断头路”,保证农村公路技术状况的中等路以上比例不低于75%,且保持逐年上升趋势。二是根据全县农村公路桥涵使用状况,对危桥开展集中整治,重点处治区域现有路网主要路径上的大、中型危桥,并健全完善危桥动态排查整治机制,推动路网中危桥比例呈逐年下降趋势,保障公路安全通行。三是进一步加大农村公路日常养护力度,不断完善安保设施。

(三)加强运输网点布设工程建设。加快推进城乡公交一体化建设,完善城乡客运站点建设。进一步加大城乡换乘枢纽、换乘中心及候车站点建设力度。2018年完成100个公交候车站点建设。2020年年底,完成300个公交候车站点建设,实现建制村全部通客车(公交)。统筹利用市场化手段,结合交通运输、农业、商务、服务业、供销、邮政等资源,加快推进县级物流中心、乡镇(街道)服务站和村(居)级服务点建设,促进县、乡、村三级农村物流节点网络化。

(四)积极开展示范县创建。实行典型带动、示范引领,推进全县农村公路建管养运协调可持续发展。依据山东省“四好农村路”示范县创建办法和《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的实施意见》(省交运管〔2017〕13号)等文件要求,积极创建国家级、省级“四好农村路”、城乡交通运输一体化示范县。

三、实施计划

(一)2018年3月-12月。制定印发实施方案,组织开展调查摸底,建立实施项目信息数据库;建立调度督查机制,督导各镇(街道)加快制定实施方案;开展项目勘察设计、招投标、建设实施、工程验收等工作;使农村公路路网整体水平得到有效改善。

(二)2019年1月-2020年11月。全面实施农村公路“三年集中攻坚”专项行动,保质保量完成“三大工程”所有建设任务,使农村公路路网整体水平得到全面提升。

(三)2020年12月。组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动综合验收工作,迎接省、市政府综合验收,全面总结专项行动成果,客观评估实施效果,建立健全农村公路建管养运长效机制。

四、资金保障

全县农村公路“三年集中攻坚”专项行动总投资约需8.7亿元。其中，路网提档升级工程预计投资6亿元，路面状况改善工程预计投资2.2亿元，运输服务提升工程（客运站点）预计投资5000万元。县财政每年要将政府土地出让金收益的2%-3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护,同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金,切实加大“四好农村路”投入。对“四好农村路”建设推进快、主体责任落实好、体制机制改革创新的镇（街道）,市级在省级路网提档升级工程每公里给予20万元补助基础上进行奖补,其中:路网提档升级一般按照10万元/公里奖励;日常养护工程一般按照县道3000/公里、乡道1500/公里、村道500/公里给予奖励。县财政将在省、市奖补基础上，路网提档升级一般按照30万元/公里进行奖补，农村公路养护按照县道12000/公里、乡道5000/公里、村道2000/公里给予资金支持。

五、工作要求

(一)加强组织领导。本次专项行动由县“四好农村路”建设推进工作领导小组整体推进。领导小组办公室具体负责专项行动的组织实施、指导督促、协调调度和检查考核等工作。各镇(街道)政府（办事处）要成立相应领导小组,制定实施方案,细化措施要求,明确任务分工,保障专项行动扎实有效推进。

(二)落实机制保障。各镇(街道)政府（办事处）要大力推进农村公路管理体制改革,健全、创新管理模式和运营机制。各级各部门要牢固树立“质量、安全、廉政”责任的红线意识、底线意识,确保专项行动取得实效。

(三)强化督导考核。将农村公路“三年集中攻坚”专项行动纳入对各镇(街道)政府（办事处）经济社会发展综合考核和政府年度重点督查内容。“四好农村路”建设推进工作领导小组及相关部门将开展检查督导,指导所需资金筹措落实情况,加大明查暗访及第三方评估力度,严厉打击弄虚作假、虚报瞒报行为,并根据工作开展及任务完成情况,按照“奖惩并举、多干多得”的原则分配奖补资金,确保专项行动圆满完成任务。