关于对市十七届人大第六次会议第039号建议、批评和意见的答复

《关于进一步加强对民营中小微企业发展质量管理的建议》

李信代表：

您提出的《关于进一步加强对民营中小微企业发展质量管理的建议》收悉，现答复如下：

经过近几十年的发展，我市民营中小微企业由小生产走向大生产，从小产业走向大产业，从小市场走向大市场，逐渐呈现出规模庞大、特色鲜明、集聚力强、品牌优良等特点。一是群体规模不断扩张。我市经济实力的不断增强、发展环境的日益优化，进一步激发了私营业者的创业热情，小微企业明显增多，资本投入逐步加大。二是特色产业优势突出。全市小微工业企业分布广、特色鲜明，我市形成了铝材、化工、纺织等具有鲜明特色产业，围绕这些产业，延伸链条，推进战略重组，做大做强，已成为民营企业发展中的主角。

1-7月全市规模以上工业企业累计实现总产值1294.1亿元，同比下降11.7%，降幅比上月收窄2.3个百分点。工业增加值同比累计下降3.8%，降幅比上月收窄0.7个百分点。累计实现营业收入1615.7亿元，下降10.6%；累计实现利润总额51.3亿元，增长13.7%。

一、我市六大产业现状

邹平市铝产业起步于2001年，经过十几年的发展，形成全国重要的铝产业生产基地。截至目前，全市有涉铝骨干企业（规模以上涉铝企业）41家。2020年1-7月份，邹平市铝产业产值520亿元，同比下降13.8%，产业集群实现1275亿元。我市重点围绕铝冶炼、铝挤压、铝轧制、铝锻造、铝铸造、铝深加工、再生铝七大板块，以市场为导向，以园区为载体，扶持一批骨干企业，推动全市铝产业向价值链中高端迈进，打造世界级高端绿色铝业基地。

我市规模以上装备制造企业52家，以轻量化汽车零部件、喷抛丸设备、高端轴承钢、轻量化运输车、色谱设备、造纸制浆设备、特高压电力通信设备和汽车轮毂设备等引领，推动一批专业化装备生产企业形成优势互补、协同发展的企业格局，打造全省重要的高端装备制造产业集群。

2020年新材料产业1-7月份实现主营业务销售收入240亿元，全市规模以上的新材料企业有14家，产品涵盖高端轴承钢新材料、铁路车轴钢新材料、深海油田钻采用钢新材料、石油压裂支撑剂、氧化铝陶瓷制品、氧化铝粉体、铝合金棒材、高性能动力电池铝箔、电工圆铝杆等。其中先进钢铁材料生产技术和产品已达国际同步水平，产品特色明显，广泛应用于轨道交通、海工装备、新能源装备、汽车零部件等领域。

我市共有钢铁企业三家，分别为山东广富集团有限公司、山东传洋集团有限公司和西王特钢有限公司。我市钢铁企业共有炼铁产能777万吨，炼钢产能964万吨 。我市共有焦化企业四家，分别为山东铁雄冶金科技有限公司、山东福明焦化有限公司、山东广富集团有限公司和山东省邹平县金光热力有限公司。我市共有焦化产能650万吨，截至目前，共压减焦化产能220万吨，剩余焦化产能430万吨。因为金光热力的焦化产能全部压减完毕，所以我市剩余焦化企业三家，分别为广富集团、铁雄冶金和福明焦化。

邹平市是全国最大的棉纺织产业基地，2004年被授予“中国棉纺织名城”荣誉称号，棉纺织产业集群被评为中国百佳产业集群。全市纺织服装企业共31家，其中规模以上纺织企业23家。拥有魏桥纺织和宏诚家纺2家上市公司，另外还有通达、豪盛等大中型企业。拥有纺纱能力600余万纱锭，年产纱160万吨，布30亿米，服装1000余万件，家用纺织品1350万件（套），从业人员12万人。

邹平市共110家化工企业。其中30家化工企业手续完备、30家化工企业正常生产。64家化工企业退出（其中43家化工企业已拆除、6家化工企业永久停产、6家化工企业转产、8家属于非化工企业、1家化工企业关闭退出）。手续完备正常生产规模以上企业16家，危化企业9家。按照《关于加快推进违规化工企业专项整治工作的通知》（鲁经信原〔2018〕205号）文件要求，因手续不全共16家化工企业被停产整顿（其中无土地手续14家、无规划手续15家、规模以上企业4家、危化企业6家）。

二、中小微企业发展中存在的问题和困难

在全市工业生产快速增长，效益显著提高的同时，小微企业在发展中仍存在不可忽视的困难和问题，一是企业企业经营粗放，产业低端，发展缓慢，持续增效难度加大。随着宏观调控效应的逐步显现，能源、原材料价格上涨压力加大，企业成本、费用上涨，利润空间缩小。二是资金紧张问题。小微企业融资渠道十分狭窄。目前，企业的融资渠道有三种；向银行申请贷款、发行企业债券、发行股票上市直接融资。后两者对小微企业来说都不现实，实际上，小微企业从银行获得贷款越来越困难。我市的大多小微企业不具有银行贷款要求的房产地产等抵押物。三是招工难的问题。今年全市工业企业用工需求量不断增加，各类企业不同程度地出现了招工难的现象。四是工业产业结构不够优化。新技术产业项目企业偏少，产业技术含量还不高。企业对科技研发投入较低，缺乏创新人才，在自主创新、产学研合作等方面进展缓慢，产品依然存在“量大质低”的现象，抵抗市场竞争能力和抗风险能力薄弱。

经典的浙商“四千精神——走遍千山万水，说尽千言万语，历尽千辛万苦，想尽千方百计”，就是浙江人精神在浙商身上，或者说工商业领域的具体呈现。对接江浙沪推动我市民营中小微企业高质量发展是培植税源，增加税收的一个重要方向。

三、魏桥铝深加工产业园推动民营中小微企业高质量发展的做法。

（一）魏桥铝深加工产业园基本情况

魏桥铝深加工产业园园区集科技研发中心、孵化器、加速器、配套服务等多功能为一体，突出铝精深加工特色，立足邹平强大的铝资源优势，盘活原长星集团现有土地、厂房等资产。结合上级科技产业扶持政策，园区探讨多元化运营服务模式，为入园企业代办前期手续，提供平台支持、助力市场推广、促进上下游合作、投融资等增值业务，帮助企业快速成长、最终获得预期收益，努力打造魏桥铝深加工产业园成为大型铝深加工产业集聚区和省级乃至国家级有色金属精深加工示范基地。

魏桥铝深加工产业已经入驻铝深加工项目22个，盘活造纸闲置生产线11条，累计入驻企业达到32家，带动就业人员达3000余人。入住企业产品涉及仿真幕墙板、铝合金型材、家具型材、彩涂板、铝盖材、电力电缆、建筑铝模板等；建立群星孵化园，盘活闲置造纸生产线11条。其中万通金属、安邦得铝材、新三元铝材等15个项目已经陆续完成投产，累计完成投资68亿元。于2019年承建市政府50万平方米标准厂房建设任务，项目计划总投资6亿元，按照订单式设计，多样化建设原则，新建标准厂房30万平方米，改造提升20万平方米。截至目前，该项目已经建成7万平方米标准厂房，改造提升20万平方米标准厂房，企业入住率达93%。现在正在新建的标准厂房面积有23万平方米，计划2020年全部建成，届时可为更多企业提供落地载体，企业可实现“拎包即可入住，带设备即可生产”。

（二）园区规划、土地、环评等相关情况

邹平市魏桥铝深加工产业园深入贯彻《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕42号文件促进有色金属工业创新发展转型升级提质增效的通知》，根据《滨州市高端铝产业中长期发展规划》，聘请专家编制《魏桥铝深产业园控制性详细规划（2019—2035年）》；魏桥铝深加工产业园区土地规划占地3182亩，归属园区经营公司名下1026亩，其余通过挂牌出让给园区内企业；园区聘请山东环境设计院专门为园区进行了整体环评，为企业入驻环评办理提供便利。

（三）服务中小微企业情况

为了提高园区服务质量和服务水平，市政府专门成立魏桥铝深加工产业园管理办公室和邹平铝谷商务服务公司。产业园管理办公室和铝谷服务公司实行两块牌子，一套班子，园区充分发挥办公室和服务公司“1+1＞2”的作用，通过政务化和市场化相结合的办法，为企业提供政策性、公益性、要素类服务。

一是提供入驻企业生产、办公、研发、产业化所需的厂房、现代化办公楼等。今年以来已经为企业提供多种面积与规格的标准厂房45平方米，正在新建30万平方米，计划2020年12月底建成75万平方米的规模，收费价格根据项目不同的亩均产值和税收，采取“一事一议，一企一策”的优惠方式收取，自每年25元/平方米至100元/平方米不等；提供水电暖配套齐全，办公设施、商务洽谈、远程会议功能完备的9层现代化办公楼一幢，生活配套设施齐全的7层职工公寓1幢，企业高管公寓楼2幢，园区企业使用后免缴物业费。

二是提供完善的基础设施服务。包括供水、供电、供汽、供气、道路、网络通讯、物流、污水处理等。园区内建有110kv变电站2座，35kv 变电站2座，日8000立方米污水处理能力污水处理厂1座，配套水、电、汽、气管网完备，企业生产保障有力。

三是提供物业及城市配套服务。包括为企业提供安防、保洁、绿化等基础物业服务，以及餐饮、居住、交通、休闲娱乐等城市综合配套服务。园区建设容纳5000人规模的干净整洁2层职工餐厅1座，拥有可供企业党群活动的滨州市“四星级”党群服务中心。企业生产之余，生活无忧。

四是为入驻企业提供信息平台及文化构建服务。主要包括园区公共信息服务、各类活动组织与发布、企业例行走访、创业群体的互动平台构建，以及企业人员培训、人力资源需求、创业创新支持指导，市场营销，投融资服务等。其中园区协调当地建设银行、兴业银行、东营银行、农村商业银行等多家金融机构不定期与入驻企业开展银企对接活动，帮助企业解决融资需求。

五是为创业企业提供一站式政务服务。包括政策申报、受理、宣讲通知等相关资讯的推送服务；政策支持范围、申报条件、扶持力度等内容的企业宣讲服务；为企业提供企业证照办理、工商、税务、规划管理、项目审批、人才交流、劳动保护等在内的政务一站式服务。

六是组织专业服务机构提供安全、环保相关方面政策申报的咨询、代办服务。2019年,园区共采取安全环保专项行动10余次，召开安全环保专题会议15次，聘请第三方专业服务机构，全面“零距离”现场指导企业安全环保生产，“手把手”指导企业建立健全安全环保台账，共排查安全隐患116条，整改隐患116条，确保2全年无安全事故发生。

(四）下一步发展规划

一是作为我市重点打造的产业园区，园区将发挥“管理办公室+服务公司”的平台优势，不断提高配套服务水平，提升园区发展档次，规划将产业园打造成为我市中小企业高质量发展的先行示范区。二是园区将始终坚持高质量发展，进一步加大“双招双引”力度，不断完善配套服务，计划到2025年，将魏桥铝深加工产业园建设成为进驻企业50家以上、铝深加工产能超过200万吨、产值突破600亿元的大型铝深加工产业集聚区，努力打造省级乃至国家级有色金属精深加工示范基地。

四、优化营商环境助力民营中小微企业高质量发展

（一）组织开展企业家日活动。为进一步加强政企交流,定期听取企业家意见建议,及时解决企业发展中遇到的困难问题,营造尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人的浓厚范围。市工业和信息化局组织重点企业家参加“企业日活动”。通过活动，让更多干部与企业家面对面，在破解难题中增长了才干。

（二）积极开展企业家培训工作。企业家培训工作为滨州市2020年全市重点攻坚任务，市县各级高度重视。根据滨州市企业家培训工作计划安排，2020年我市培训企业家500人次以上。邹平市工信局大力配合省市工作，积极组织企业家参加培训。滨州市工信局2020年先后举办“高效生态纺织产业专题培训班”、“高端铝产业培训班”、“高端化工产业培训班”、“智能化改造培训班”、“浙江大学培训班”、“全市新材料产业发展推进会议”等培训班，邹平市工信局组织我市企业家206人次参加培训。

（三）惠企政策。国家、省、滨州市针对工业企业复

工复产制定了一系列惠企政策，全力支持企业抗击疫情、保经营、稳发展，为确保各项政策落实落地，便于企业申报，真正惠及企业，积极开展政策宣传工作。根据上级要求，积极做好疫情防控与复工复产两手抓。我市制定了《邹平市支持工业企业复工复产政策服务指南》，指导疫情防控与复工复产工作。按照国家、省、市阶段性减免企业社会保险费的通知要求，自2020年2月至2020年6月，开泰集团每月大约节约30万元左右；阶段性的降低企业用电价格，电费降5%。每月大约节约15万元左右。这二项政策公司都能够正常享受到。

（四）建立领导干部联系企业制度。工信局建立了领导干部联系企业制度，中层以上领导每人联系一户或者几户企业，及时掌握企业动态，了解企业困难，听取企业意见，帮助企业解决发展中的困难，宣传国家省市各级有关方针政策，切实帮助企业解决各个方面的问题，促进了企业的发展和各级惠企政策的更好落地落实。

五、学习借鉴江浙先进经验

8月23日-8月28日，组织我市铁雄集团、齐星铁塔等13家企业负责人参加浙江大学-“滨州企业日”企业家培训活动。此次活动的主题是围绕疫情下的中国经济形势与政策应对、区块链物联网技术及应用、企业领导力提升和管理创新、数字经济时代的企业商业模式创新进行专题授课，重点分析转型发展路径和实施创新管理模式的可行性，加快培育发展新动能，打造优秀企业家队伍，推动经济高质量发展。此次活动通过到浙商博物馆、杭州滨江高新区高新技术企业进行现场教学，学习浙江民营经济的成长与浙商的创业创新及产城融合与区域经济发展先进经验。

邹平市工业和信息化局

2020年9月8日

联系人：陈庆义                        联系电话：0543-4261257