邹平市农业农村现代化发展规划（征求意见稿）征求意见的通知
《邹平市农业农村现代化发展规划》已列入2023年市政府重大行政决策事项。按照《重大行政决策程序暂行条例》有关要求，现就《邹平市农业农村现代化发展规划》面向社会公众公开征求意见。欢迎社会各界人士积极参与，发表您的意见和建议。对于您的意见和建议，我们将予以高度重视，认真加以研究，合理的将予以积极采纳。
公众参与时间：2023年8月15日至9月15日。
邮箱:nyj4354062@163.com
电话：0543—4358817
邮政编码：256200
通讯地址：邹平市醴泉一路鹤伴三路65号
互联网平台：http://www.zouping.gov.cn/dczj/dczj/idea/topic_18458.html
邹平市农业农村局
2023年8月15日
邹平市农业农村现代化发展规划（2021-2025年）（征求意见稿）
目 录
前 言 1
一、“十三五”农业农村现代化主要成效 2
（一）农业综合生产能力稳步提高 2
（二）农村一二三产融合步伐加快 2
（三）现代农业经营体系不断完善 3
（四）农业绿色高效发展扎实推进 4
（五）农业科技创新能力不断增强 4
（六）幸福美丽新村建设成效明显 5
（七）农村综合改革活力持续迸发 5
（八）农村居民生活水平显著提升 6
二、“十四五”农业农村现代化面临形势 6
（一）战略机遇 6
（二）问题挑战 8
三、总体思路和发展目标 8
（一）指导思想 8
（二）基本原则 9
（三）发展定位 10
（四）发展目标 11
四、规划布局 12
（一）打造“一心两带三集群”现代农业产业发展布局 12
（二）构建层级分明、结构合理的现代城乡融合发展格局 15
五、重点任务 16
（一）推进生产体系现代化，保障重要农产品供给 16
（二）推进产业体系现代化，优化农村产业链供应链 19
（三）推进经营体系现代化，健全农业产业利益链 21
（四）推进乡村建设现代化，建设幸福和美乡村 23
（五）推进生态治理现代化，建设绿色美丽乡村 25
（六）推进农民生活现代化，拓宽共同富裕道路 26
（七）推进乡村治理现代化，走好乡村善治之路 28
（八）深化农业农村改革，增强乡村发展活力 29
六、重点工程 31
（一）设施装备强化工程 31
（二）产业融合提升工程 32
（三）科技创新驱动工程 34
（四）绿色农业发展工程 36
（五）新型主体培育工程 38
（六）产业平台建设工程 39
（七）质量品牌提升工程 41
（八）农业安全生产工程 42
（九）和美乡村建设工程 43
（十）农村改革创新工程 45
七、实施保障 46
（一）加强组织领导 46
（二）强化用地保障 46
（三）扩大有效投资 47
（四）动员社会参与 47
（五）加强考核评估 48
前 言
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，对“三农”事业发展做出了远景规划并提供了指南。
近年来，邹平市坚持把习近平总书记对山东工作的重要指示要求作为总遵循，大力实施“三农优先领先工程”，坚定扛起“打造乡村振兴齐鲁样板”的使命担当，聚焦农业强、农村美、农民富，奋力打造乡村振兴齐鲁样板的邹平路径。入选全国乡村振兴百佳示范县、全国村庄清洁行动先进县，被评为山东省农产品加工业、畜牧业高质量发展先行县和 山东省农业绿色发展先行区，为全面推进乡村振兴、建设现代农业强县奠定了扎实基础。为进一步加快农业农村现代化，根据《滨州市农业农村现代化第十四个五年规划》和《邹平市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》精神，制定本规划，主要阐明未来五年邹平市农业农村发展的总体思路、发展布局、主要任务及重大工程，为建设现代农业强县提供重要依据。规划基期为2020年，规划年限为2021年-2025年。
一、“十三五”农业农村现代化主要成效
“十三五”期间，邹平市农业农村工作积极贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业农村供给侧改革为主线，坚持农业农村优先发展，着力培育新动能、激发新活力、创塑新优势、壮大新主体，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，农业农村现代化取得明显成效。
（一）农业综合生产能力稳步提高。粮食安全保障能力显著提升。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区72万亩。“十三五”期间，高标准农田达66.1万亩，发展高效节水灌溉面积达到54.1万亩。2020年粮食总产量达到71.3万吨，小麦、玉米单产稳定度保持山东前列。林特果蔬由“特”变“强”。全市蔬菜播种面积常年保持在9万亩以上，2020年中草药种植面积达到1.8万亩，果树种植面积达到4.3万亩。特色渔业转型升级步伐加快，积极培植观赏鱼等渔业经济新亮点，渔业放养面积达到1200公顷，水产品年产量达到3780吨。畜牧大市向强市迈进。积极优化畜牧业养殖结构，着力打造优势特色产业集群，成功引进牧原集团年产56.2万头生猪养殖项目。2020年，全市形成36.9万头生猪、3025.56万只家禽、3.5万头肉牛的养殖规模群。
（二）农村一二三产融合步伐加快。大力实施“三农优先领先工程”，紧抓产业振兴“牛鼻子”，以稳定供应链、延长产业链、完善利益链为关键，推动农业一二三产融合发展，形成了以特色现代农业为支撑，现代农业园区为载体的农村产业融合发展格局。全市销售收入过500万元的规模农业企业达139家，创建国家级“一村一品”示范村1个、省级“一村一品”示范村1个、省级农产品加工示范主体2家、省级农业产业化示范联合体3家、市级产业化联合体8家、省级农业“新六产”示范主体2家。建成粮食、蔬菜、林果、畜禽为主导的市级农业示范园区16家，成功创建“全省新六产示范县”“农产品加工业高质量发展先行县”。玉米深加工能力达到400万吨，稳居全国第一，玉米精深加工特色产业基地获批国家火炬特色产业基地。
（三）现代农业经营体系不断完善。坚持家庭经营、合作经营、企业经营、集体经营齐抓并举，持续做大做强新型农业经营主体群体规模，以合作和联合为纽带的立体式复合型现代农业经营体系加快构建。2020年，全市发展省级以上农业产业化重点龙头企业8家，规模以上农产品加工企业达95家，县级以上示范合作社达59家，县级以上示范农场达68家，获评家庭农场整县提升试点。有序推进土地流转，推进适度规模经营，2020年全市土地流转总面积达到60.95万亩，土地适度规模经营化率达到65.6%，6个镇街基本完成整建制流转，231个村实现整体流转，土地流转总面积及土地适度规模经营化率在滨州市名列前茅。农业社会化服务体系不断健全，建立农业生产社会化服务主体名录库，推进社会化服务带动规模经营，2020年邹平市农业社会化服务组织数量达到596个，服务对象45393户，服务面积139.9万亩，县级以上农业生产性服务示范组织达12家，2021年被确定为滨州市唯一的全国农业社会化服务创新试点县，有利地推动了小农户和现代农业有机衔接。
（四）农业绿色高效发展扎实推进。坚持绿色兴农、质量强农，获批省级农业绿色发展先行区。积极推广高效、低毒、低残留农药新品种应用，化肥、农药使用量较2015年分别减少6%、10%，亩均农药使用量低于全省平均水平。大力推进农业废弃物资源化利用，全市粪污资源化利用率达到90.5%，秸秆综合利用率达到94.3%。积极推进农业标准化和“三品一标”认证，2020年“三品一标”认证产品达到55个，市级以上农业标准化生产基地达到11个，全市标准化生产基地面积达到63.2万亩。“十三五”期间，累计完成水产品定量监督抽检172批次，合格率100%。开展畜产品质量安全整治行动，动物强制免疫密度年均达到90%，应免畜禽免疫密度达到100%。“十三五”期间全市畜产品质量安全市场基本稳定，未有畜产品质量安全事故发生，被评为省级食品安全县和农产品质量安全县。
（五）农业科技创新能力不断增强。强化人才支撑保障，“十三五”期间累计培育高素质农民1429人，评选省市县三级“乡村之星”183人，省优秀乡镇畜牧兽医技术人员2人、省优秀乡镇农业技术人员5人。深入实施绿色种养循环农业试点，推广深耕深松、秸秆还田、水肥一体化等关键技术，大力开展测土配方施肥技术推广，2020年，测土配方施肥面积达到167万亩，技术覆盖率达到95%以上，水肥一体化技术推广面积达到5.2万亩。实施良种培育计划，与省农科院、山东农业大学等开展良种繁育共建，小麦育种面积达到5.5万亩，获评山东省小麦良种繁育基地。创建邹平市数字农业农村服务管理平台，引进国际国内先进智能农机装备200余台（套），平台覆盖农田20万亩，经验做法被新华社等媒体报道。2020年全市农机专业合作社达54家，农作物综合机械化率达94.3%，高于全省平均6.3个百分点，成功创建“全国第二批率先基本实现主要农作物全程机械化示范县”“全省两全两高农业机械化示范县”。
（六）幸福美丽新村建设成效明显。实施农村人居环境整治三年行动，清理村内塘沟2700处、沟渠1711公里，集中实施废旧房屋及残垣断壁“清零行动”。持续推进“厕所革命”规范升级，完成改厕9.4万户，顺利通过山东省农村无害化卫生厕所全覆盖认定，覆盖率达到93.23%。启动生活垃圾分类试点，完成505个村生活污水治理验收。村内道路硬化完成率100％，基本实现户户通，村庄环境面貌显著改善。高标准打造美丽乡村示范村，成功创建省级美丽乡村示范村19个、市级示范村24个、县级示范村97个，打造滨州市级美丽乡村示范镇街9个，美丽乡村建设在滨州市位居前列。2020年，顺利通过农村人居环境整治三年行动省级评估验收，获评全国村庄清洁行动先进县。
（七）农村综合改革活力持续迸发。积极争创先行先试机会，成功入选全省乡村振兴政策集成改革试点和全省乡村治理体系建设试点县。圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力推进农村集体产权制度改革，完成858个村清产核资工作，累计清查资产38.81亿元（其中经营性资产9.97亿元），累计清查集体土地156.54万亩（其中农用地总面积124.82万亩），完成率100%。全市858个村成立村股份经济合作社，农村集体经济组织登记证发放到村、股权证书发放到户工作100%完成，顺利通过省级验收。严格落实各项惠农政策，“十三五”期间，落实耕地地力保护补贴资金5亿多元，支付农业政策性保险赔偿款1.55亿元，补贴农机购置资金8130.54万元，带动农户投资3.1亿元。
（八）农村居民生活水平显著提升。2020年，全市农村居民人均可支配收入增至21319元，是2015年的1.45倍，年均增长7.75%。城乡居民收入比由2015年的1.98缩减至2020年的1.84，低于全市2.09的水平，城乡差距进一步缩小，获评全省首批城乡融合发展试验区。脱贫攻坚取得全面胜利，全市1462 户3201名建档立卡贫困人口全部脱贫。
二、“十四五”农业农村现代化面临形势
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区、推动农业农村高质量发展的重要阶段，加快推进全市农业农村现代化，机遇与挑战并存。
（一）战略机遇
从宏观形势来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国已转向高质量发展阶段，双循环格局和统一大市场加快构建，经济持续发展具有多方面优势和条件。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，中国（山东）自由贸易试验区获批，全省推动实施省会、胶东、鲁南三大经济圈战略，新旧动能转换进入攻坚新阶段。国际国内和全省宏观经济背景为全市农业农村现代化带来外部机遇，也带来了挑战。
从农业农村内部来看，随着脱贫攻坚的胜利完成，国家“三农”工作的重心转移到全面实施乡村振兴战略上来，总的目标是实现农业农村现代化，重点是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分、农业大而不强的问题。乡村振兴成为建设现代化经济体系的重要基础,是新时代城乡融 合发展的新要求，也是实现全体人民共同富裕的必然选择。省委省政府深入落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示，坚持示范引领推动“五大振兴”，加快制定乡村振兴齐鲁样板的标准体系。国家和省的农业农村发展战略导向为全市农业农村现代化指明了方向。
从市情农情来看，邹平被纳入黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等国家、山东省区域战略，政策叠加效应明显。小清河复航工程顺利推进，迈入高铁时代，进一步放大邹平区位优势，推动资金、人才和技术等要素资源向区域内聚集，激活乡村各类资源。全市经济社会发展环境不断优化，为加快邹平市农业农村现代化发展奠定了坚实基础。
（二）问题挑战
1.农业产业化水平不高。原农田基础设施已不适应目前土地规模化经营趋势，特别是农田水利设施、农业生产道路等生产要素亟需配套完善,部分高标准农田项目亟待改造提升。农产品精深加工附加值低，缺乏精品名品。产业链延伸不够，农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业的功能互补和深度融合还有待挖掘。
2.和美乡村建设水平亟需提升。农村基础设施建设和公共服务均等化与城市相比，与农民对美好生活的需要相比，仍然存在一定差距。农村污水处理、厕所管护应用、垃圾分类处理、村容村貌整治、农田水利建设等方面仍存在明显短板。
3.城乡要素流动机制不畅。资源要素供给不充分，“人、地、钱”制约仍比较明显，乡村人才引进、培养、流动、评价等政策机制仍需完善；公益性设施和新产业新业态发展用地存在供给不足；乡村的资源性资产尚未有效盘活，亟需打通人才、土地、资本等城乡生产要素自由流动的制度性通道。
4.农民持续增收难度加大。农业比较效益偏低，农民种粮积极性下降，多元化收入渠道不宽，农村金融配套服务机制发育不成熟，农民增收的制度环境还不完善。农民增收的务农、务工两大传统动力有所减弱，农民增收难度日益加大。
三、总体思路和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对山东工作的重要指示要求，牢牢把握京津冀、黄河生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇，以农业农村优先发展为总方针，以乡村振兴和现代农业强县建设为抓手，以推进农业农村高质量发展为主线，以农业农村改革创新为根本动力，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚力“生产体系、产业体系、经营体系、乡村建设、乡村治理、生态治理、农民生活”七大领域现代化建设，不断推动农业产业升级、农村全面进步和农民全面发展，加快推进城乡融合，奋力打造黄河流域农业农村现代化建设先行区、城乡共同富裕的全省示范区和山东省高质高效农业引领市，推动农业农村现代化建设走在全国前列，争创具有邹平特色、体现省域标杆的农业农村现代化先行市。
（二）基本原则
坚持党管农村，优先发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，落实农业农村优先发展方针，加快补齐农业农村短板，以更大力度推动乡村振兴。
坚持改革强农，创新发展。坚持不懈地推动制度创新、科技创新、实践创新，加快推进乡村振兴政策集成改革试点建设，不断激发农业农村创业创新活力，激发市场主体活力，推动乡村发展质量变革、动力变革、效率变革，实现农业农村发展由要素驱动向创新驱动提升。
坚持统筹惠农，协调发展。强化以工促农、以城带乡的发展机制，统筹各类资源要素向农村配置，构建全产业链发展体系，推动农业内部协调发展，拓展农业多种功能，发展农村新产业、新业态，促进农村一二三产业深度融合发展。
坚持生态立农，绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，严守农村生态环境、耕地面积和质量、粮食安全等红线，牢固树立资源节约、环境友好、绿色低碳理念，以绿色发展、可持续发展引领农业农村现代化建设。
坚持农民主体，共享发展。坚持以人民为中心，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在农业农村现代化发展中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，使农民共享经济社会发展和农业农村现代化的成果。
（三）发展定位
1.黄河流域农业农村现代化建设先行区。牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，坚持农业农村优先发展，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，建设幸福和美乡村，推动实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐，打造黄河流域农业农村现代化建设的先行地和样板区。
2.城乡共同富裕的全省示范区。抢抓全省首批城乡融合发展试验区建设契机，坚持统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化，促进农村人口集聚、农业转型升级，引导资金、人才、技术等资源要素向乡村流入，提升农村人居环境，增强乡村治理能力，推动农村居民收入稳步增长，集中打造特色小镇，实现美丽乡村创建全覆盖，为全省缩小城乡差距、推动城乡融合发展提供借鉴和示范，开创城乡共同富裕新局面。
3.山东省高质高效农业引领区。以农业高质量发展为主题，以标准化、规模化、品牌化、数字化为方向，健全绿色发展体系，加快建设现代农业产业园，统筹推进粮食生产与特色产业发展，提升粮食等重要农产品供给保障水平，提升农业质量效益和竞争力，提升产业链供应链现代化水平，形成产业更精、生态更优、科技更强、开放共融的高质高效农业强市。
（四）发展目标
全面推动“五大振兴”，聚焦七个“提档升级”，紧扣市委“11269”工作部署，落细落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，以争创现代农业强县为目标，攻坚粮食安全、产业发展、乡村建设、农村改革等重点工作任务。到2025年，全市农业农村经济高质量发展取得显著成效，粮食等重要农产品供给保障能力保持稳定，农业产业链供应链全面重塑升级，农业质量效益和竞争力明显提升；乡村建设行动取得积极成效，农村基础设施和公共服务显著改善，现代乡村治理体系基本建成；脱贫攻坚成果巩固拓展，农民收入稳定增加，民营经济快速增长，城乡居民收入差距持续缩小，农民精神风貌明显提升，具有邹平特色的现代农业强县发展模式基本形成。
专栏1 邹平市“十四五”推进农业农村现代化主要指标表
类 别
指 标
2020年基期值
2025年目标值
指标
属性
农业高质高效
1
农林牧渔增加值（亿元）
34.1
40
预期性
2
粮食综合生产能力（万吨）
71.3
72
约束性
3
水产健康养殖示范面积比重（%）
95
>95
预期性
4
畜禽规模养殖比重(%)
89.03
90
预期性
5
土地适度规模经营率（%）
65.6
68
预期性
6
高标准农田面积（万亩）
66.1
90
约束性
7
农作物综合机械化率（%）
94.26
>95
预期性
8
绿色、有机、地理标志农产品认证登记数量（个）
55
80
预期性
9
规模以上农产品加工企业营收入（亿）
530
537
预期性
乡村宜居宜业
10
农作物秸秆综合利用率（%）
94.3
95
预期性
11
畜禽粪污资源化利用率（%）
90.5
稳定在90以上
约束性
农民富裕富足
12
农村居民人均可支配收入（元）
21319
29000
预期性
13
城乡居民收入比
1.84
<1.7
预期性
14
村集体收入超过50万元的占比（%）
35
70
预期性
四、规划布局
（一）打造“一心两带三集群”现代农业产业发展布局
依托邹平农业农村资源优势和产业基础，坚持绿色、生态、康养之路，构建“一心两带三集群”农业产业空间布局，重点发展粮油、畜牧、果蔬和农旅休闲等主导产业和特色品牌产业，提升粮食等重要农产品保障能力，补强农产品精深加工、冷链物流等产业链薄弱环节，创建一批产业强镇和乡土产业名品村，推动邹平农业农村现代化高质量发展。
——“一心”，即省级现代农业产业园，包括韩店镇、孙镇全域，立足粮食资源与产业优势，发挥西王等头部企业带动作用，统筹布局粮食产业生产、加工、流通、研发等功能板块，建设现代粮油仓储物流与精深加工园和专用高油玉米种植实验示范片区、大豆玉米带状复合种植示范片区、绿色种养循环生态示范片区，推动农业绿色低碳循环发展，创建国家级现代农业产业园，打造黄河流域农业生态保护与绿色发展先行区。
——“两带”，以境内主要山水为依托，建设两条各具特色的产业融合带，即北部沿黄生态保护和绿色农业发展带、南部农旅融合和高效特色农业带。
——“北部沿黄生态保护和绿色农业发展带”。主要包括台子镇、码头镇等河泛平原区，以黄河渡口、十里荷塘、齐东遗址等黄河原生态文化为底色，大力发展黄河文化旅游，建设黄河森林文化公园、沿黄生态旅游长廊和韭菜等高效特色种植连片，打造沿黄生态保护和绿色农业发展区。
——“南部农旅融合和高效特色农业带”。主要包括黄山街道、西董街道、青阳镇、临池镇和长山镇、好生街道、黄山街道等。依托美丽的自然风光和丰富的历史人文资源，以樱花山、鹤伴山、白云山、醴泉范公文化旅游产业园等为重点，深挖农特、旅游资源，突出山药、花卉等特色产业发展。
——“三集群”，即三个特色产业集群，围绕粮食深加工、特色果蔬、健康养殖三大产业，配套提升现代农业种业、装备、冷链物流等先导性产业支撑，着力构建现代特色农业产业体系。
优质粮油产业集群。在魏桥镇、韩店镇、明集镇、长山镇及焦桥镇的部分区域，加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，加强耕地保护与质量建设，强化科技支撑能力，巩固提升粮食综合生产能力。拓展集群产业链条深度，突出全产业链培育，重点打造玉米深加工产业集群，提升产品附加值，实现粮油产品粗加工向精深加工转变。
特色果蔬产业集群。按照“扩规模、调结构、补短板、创品牌、拓市场”的发展思路，立足资源禀赋优势，稳定种植面积，打造品牌优势，以市场需求为导向，有序开发特色资源，大力发展张高水杏、长山山药、红芽香椿、黄河蜜梨、台子无花果、李坡韭菜、青阳小米、好生花卉、摩诃山西瓜、邹平柿子等10个特色优势产业，做精做优特色果蔬产业集群。
现代畜牧产业集群。在九户镇、孙镇及焦桥镇的部分区域，以种养结合、循环发展为主攻方向，推广畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、粪污无害化和监督常态化的经营模式，稳步扩大以生猪、奶牛、肉牛、肉羊、肉禽为主导的特色现代畜牧产业。大力提升屠宰加工能力，打造育繁养宰销一体化发展模式。
（二）构建层级分明、结构合理的现代城乡融合发展格局
遵循城乡发展规律，构建形成中心城区—副中心—中心镇—一般镇—中心村（社区）—特色村的层级分明、结构合理的现代城乡融合发展格局，加快农村现代发展步伐。
1.科学推进城乡统筹规划
以全市域1252平方公里、16个镇街、858个村为研究对象，分别确定每个镇街的分工和职能，确定每个村的保留或迁并与否，并对用地、产业、交通路网、基础设施、公共服务配套设施、人口、生态环保、能源利用等进行一体化统筹规划，打造全市一盘棋的发展格局，形成以5个街道为主体的主城区，魏桥为副中心，韩店、明集、长山、青阳、临池、焦桥为中心镇，其余为一般镇，169个中心村（社区）、74个特色村的空间网络。以产业发展为导向，优化村庄布局，引导农业人口向乡镇所在地和产业发展聚集区集中，形成城、镇区、美丽乡村三级空间布局。力争到2025年，全市50%的村庄基本实现农业农村现代化，建成乡村振兴齐鲁样板村。
2.分类推进村庄发展
综合考虑村庄风貌特色、资源禀赋、周边环境、经济发展基础等因素，分类推进村庄建设。
示范引领型村庄。对资源禀赋丰裕、生态环境友好、产业支撑较强、地理位置优越、集体经济实力雄厚的村庄和城边村，坚持高点定位，进一步增强产业优势、环境优势、竞争优势，高标准打造示范样板，到2025年，在全市率先基本实现农业农村现代化，建成乡村振兴示范引领型村庄20个，年村集体收入达50万元以上。
特色发展型村庄。特色资源类村庄，包括历史文化古村、传统村落、自然风光独特村等，要统筹保护、利用与发展关系，探索设立村庄建设保护红线，推动特色资源保护与村庄发展良性互促，充分彰显红色记忆、黄河文化、山区风貌等内涵特质；特色产业类村庄，包括具备特色农业、手工业、电子商务、工贸流通业等发展条件的村庄，重点强化产业优势、发展多种经营、推动一二三产业融合发展，着力提升产业发展层次，加快向经济强村迈进。
搬迁撤并型村庄。对不具有保留价值的空心村、列入城中村改造或农村新型社区建设计划以及特殊区域的村庄，以保障农民基本生产生活条件为底线，原则上不进行大规模的基础设施和公共服务设施项目建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业农村现代化相结合，用足用活增减挂钩、棚户区改造等政策，依托安置新村、小城镇、产业园区、旅游景区等适宜区域，促进农民就地就近安居和转移就业。
五、重点任务
（一）推进生产体系现代化，保障重要农产品供给
1.加强耕地保护质量提升。严格土地用途管制，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。常态化开展耕地地力培肥，促进耕地质量提升。统筹开展高效节水灌溉工程与高标准农田建设，开展新一轮耕地质量保护与提升行动。
2.提高粮食安全保障能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实粮食安全党政同责，严格落实耕地保护制度，稳定粮食播种面积。围绕绿色高质高效技术集成攻关区、示范区、辐射区“三区”建设，示范应用粮食优良品种，推进粮食绿色生产。实施粮食产能提升行动，稳定发展小麦、玉米等粮食作物，继续打造山东省重要的粮食生产功能区和优质商品粮生产基地。到2025年，全市粮食综合生产能力稳定在72万吨以上。
3.加快畜牧业转型升级。坚持生态循环为基础、创新融合为关键、高效节约为根本、安全控制为保障的原则，依法划定并合理界定畜禽养殖禁养区，稳定畜牧业生产。支持畜禽规模养殖场提高良种应用、设施装备、疫病防控和粪污处理水平，加快智能化、现代化装备普及应用。以无公害畜产品认证和国家级、省级畜禽标准化规模示范场创建为重点，健全畜禽标准化生产体系，建设凤栖园百万青年蛋鸡项目等一批标准化规模化的畜禽标准化示范场。加快推动规模高效畜牧业发展，依托牧原、和润、君汇等，建设现代生态畜牧业生产基地，积极培育生猪、肉牛、肉羊、肉禽、奶牛五大畜牧产业集群。大力发展智慧畜牧业。积极落实畜牧业政策性保险政策。稳步开展畜禽种质资源调查。到2025年，粮改饲面积保持在2万亩以上，畜禽规模化饲养比重达到90％以上，争创畜禽标准化示范场3个，国家级标准化示范场2个。
4.做大做强优势果蔬产业。以济南都市圈农产品市场需求为导向，研究制定果蔬生产、加工、运输、供应、检验检测等标准，带动果蔬产业全链条升级。继续巩固张高水杏、码头韭菜、西董西瓜等传统优势特色果蔬产业。加强优新品种示范推广，推进高品质果蔬标准化生产，创建一批标准化园区。加大科技创新投入，提升果蔬生产全产业链数字信息化程度，发展“互联网+果蔬”新模式。严格质量把控，加强品牌品质管理，打造济南都市圈乃至全省的菜篮子、果盘子。到2025年，发展标准化果树种植基地500亩，蔬菜种植面积全年稳定在2.78万亩。
5.推进渔业高质量发展。改善渔业基础设施，支持建设现代渔业装备设施。开展废旧池塘和低洼盐碱地的开发治理，促进小龙虾高产养殖、藕虾混养快速发展。扩大以高端锦鲤为主的观赏鱼养殖面积，引进更多优质观赏鱼品种，打造特色观赏鱼产业。加快发展集渔业生产、休闲垂钓、观光旅游为一体的休闲渔业，创建现代渔业产业园。探索试验引进水蛭、红螯螯虾等新品种，做好渔业后续发展品种储备。“十四五”期末，全市水产品总产量达到0.5万吨，渔业总产值达到1亿元。
6.强化农业科技创新驱动。加快推进现代种业发展，引进国际优良种质资源，加快培育农作物种业，加强新品种推动良种大面积推广应用，提高良种覆盖率。加强农业科技引入和自主研发，支持农业龙头企业作为农业科技创新主体，建设粮油、畜牧等多门类产业创新团队，力争在粮食产能等应用领域实现突破，实现“藏粮于技”。实施主要农作物生产全程机械化推进行动，加快果蔬、畜牧、水产和农产品初加工等产业的农机装备和技术应用。大力发展数字农业，创建智慧农业试验区，打造一批智慧农业应用示范基地和创新发展样板。“十四五”期间，建设粮食提质增效关键技术攻关试验示范基地4个，全市农业高新技术企业达到2家。
（二）推进产业体系现代化，优化农村产业链供应链
1.健全现代乡村产业体系。积极拓展农业多种功能，促进农林牧渔与加工、流通、旅游、文化等产业深度融合，推动产业链相加、价值链相乘、供应链相通的“三链重构”，促进一产与二三产业深度融合。立足科技进步和模式创新，加快农村电子商务发展，扩大电子商务进农村覆盖面，打造农产品网络品牌。实施农产品产地冷藏保鲜设施建设工程，完善农村生活性服务业支持政策，发展乡村新型服务业。
2.做大做强农产品加工业。以粮油、果蔬、畜牧、水产等为重点，大力提高产业化水平，优化农产品加工结构，推动加工集聚发展，打造加工集聚区和产业强镇。依托西王、三星等玉米油加工企业，统筹初加工、精深加工和后续副产物的综合利用加工，开发多元化产品，提高产品附加值。支持粮食和特色农产品精深加工，引导加工企业向中心镇、专业村聚集，实现产镇融合、产村融合。开展农业产业化示范基地创建活动，促进集群发展。到2025年，打造3-5个农产品精深加工示范基地，形成一批农产品加工优势产业集群隆起带。
3.提升乡村休闲旅游业。依托全市“南山北水”的独特地理色彩，充分发挥山岳、沿黄、人文等资源优势，打造全域全景的“山东邹平乡村游”发展新格局，放大提升“范公故里、山水邹平”旅游品牌。探索发展乡村旅游新模式，以美丽乡村撬动乡村旅游，以乡村旅游做活美丽经济。引导乡村旅游集聚发展，着力打造黛溪—黄山环城游憩区、台子—码头黄河体验区、好生花卉休闲片区等多个相对集中、业态丰富、功能完善的乡村旅游集群片区。
4.推进产业园区化融合化发展。按照“现代农业产业园+产业强镇+乡土产业名品村”一体化推进思路，推动现代农业产业园、科技园、创业园以及农业产业化联合体建设。立足全市主导产业和特色产业，规划建设现代农业园区，引导农业龙头企业向优势区域集聚。加快省级现代农业产业园创建步伐，以此为基础，积极争创国家级产业园。以现代农业产业园为核心，打造种植基地、新品种培育推广中心、农产品精深加工基地、一二三产融合示范区。大力推广“龙头企业+基地+合作社（家庭农场）+农户”的发展模式，促进农业产业化联合体做大做强。加快建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村。
5.完善农村商贸流通服务网络。重点支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设，强化物流体系建设和冷链保鲜仓储设施建设，推动商贸、供销、电商互联互通。统筹城乡服务资源，培育壮大2-3家商贸流通龙头企业，建立以市域配送为主体、乡镇周转为补充、村级服务为基础的市镇村三级商贸流通服务网络，逐步形成全市农村现代商贸流通“一张网”。支持在有一定规模的镇建设农民生活消费服务综合体，全力打通农产品“出村最初一公里”和“进城最后一公里”的堵点。
（三）推进经营体系现代化，健全农业产业利益链
1.做大做强农业产业化重点龙头企业。鼓励龙头企业应用数字技术，整合产业链上中下游的信息资源，带动上中下游各类主体协同发展，实现产业链整体转型提升。引导龙头企业立足地方优势，发展特色产业，推动区域公用品牌建设。鼓励农业产业化重点龙头企业完善法人治理结构，建立现代企业制度。完善农业产业化重点龙头企业评选认定和运行监测管理，支持农业产业化重点龙头企业进档升级，形成国家、省、市、县级农业产业化重点龙头企业梯队。到2025年，培育市级农业产业化重点龙头企业57家，省级农业产业化重点龙头企业达到5家，国家级农业产业化重点龙头企业达到2家。
2.促进合作社家庭农场健康发展。加快土地经营权规范流转，深化农村土地“三权分置”改革，积极探索土地流转、托管、入股等多种规模经营模式，全面提升全市农业适度规模经营水平。到2025年，全市适宜流转土地经营规模化率稳定在75%以上。坚持家庭经营、统一经营与合作经营相结合，推动各类经营主体高效合作。引导和鼓励粮食、蔬菜、畜禽等领域的专业大户向家庭农场转型，实现标准化生产、规范化管理、品牌化营销。鼓励家庭农场发展新型业态，提高经营规模和效益。加强对农民合作社的监督管理，探索建立合作社退出机制，提升合作社规范化发展水平。开展家庭农场示范场、农民合作社示范社创建活动，推进农业新型经营主体信用评价体系建设。到2025年，全市注册登记家庭农场达到1350家，注册登记农民合作社达到1850家，其中示范家庭农场达到150家，示范农民合作社达到115家。
3.完善农业社会化服务体系。以全国农业社会化服务创新试点县为契机，积极推动农业社会化服务体系建设，建设高质量的农业社会化服务市场。加快培育农业服务企业、农民合作社、家庭农场等农业社会化服务组织。创新农业社会化服务支持方式，推动社会化服务规范发展，推进小农户和现代农业的有效连接。加大土地托管推广力度，加快推进社会化服务带动规模经营。组建农业社会化服务村级托管员队伍。“十四五”期间，农业社会化服务组织的市—镇—村三级体系进一步健全，农业社会化服务水平持续提升。
4.推进小农户与现代农业有效衔接。研究支持小农户发展的政策，将小农生产融入现代农业发展。发挥龙头企业对小农户带动作用，鼓励龙头企业通过公司+农户、公司+农民合作社+农户等方式，将小农户纳入现代农业产业体系。引导推动龙头企业等与合作社通过保底分红、股份合作、利润返还等方式，实现农民分享农业全产业链增值收益。支持各类新型经营主体采取土地托管、代耕代种等方式，面向小农户提供生产性服务。加强对小农户的技术和经营培训，帮助其改善生产设施条件，提升抗风险能力。加强小农户市场意识、经营意识的养成，运用农超、农社等产销对接模式，促进小农户与大市场有效联结。
（四）推进乡村建设现代化，建设幸福和美乡村
1.强化乡村建设规划引领 。科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园以及养殖业禁养区域，严格保护农业生产空间。坚持节约集约用地，划定乡村空间管控边界，明确用地规模和管控要求。积极引导区域开发和重大建设活动向重点开发区集中，避免和减少对生态区的生态破坏。全面加快符合邹平市乡村实际、传承优秀文化、体现乡土风情的乡村建设规划，实现多规合一。加强乡村振兴各专项规划与国土空间规划、村庄规划的衔接和协调。探索建立以空间规划划定建设用地规模和总体安排、市域乡村建设规划划定村庄居民点布局、村庄规划划定建设用地范围的村庄建设用地弹性管理机制。“十四五”期间，有条件、有需求的村庄规划编制做到应编尽编。
2.加大农村基础设施建设力度。推动城乡基础设施一体化建设，把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度。推进“四好农村路”建设，打造农村公路精品示范路。全面提升乡村公路通达、通畅水平，完善邹平市到周边城市（济南、滨州、淄博）“1小时交通圈”、邹平市域“1小时交通圈”。加快“引水进城”和“引水上山”进度，提高水源的综合利用水平。因地制宜兴建、提升小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”。提升数字乡村基础设施水平，积极推进城乡宽带网络基础设施一体化，大力推进“信息进村入户工程”，推进农村智慧水利、智慧气象、智能电力、智慧交通等设施建设，补齐农村基础设施短板，推动城乡互联互通。
3.持续整治提升农村人居环境。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，建立健全农村人居环境整治长效机制。扎实推动农村厕所革命，鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用。加快推进农村生活污水治理，彻底治理黑臭水体。坚持“城乡一体、县级统管”，提升农村饮水标准。全面推进农村垃圾无害化处理，推进农村生活垃圾分类减量。深入推进邹平市农村环境整治，开展“四小园”建设和美丽庭院创建，推动村容村貌整体提升。实施和美乡村示范片区创建工程，打造和美乡村示范片区。到2025年，全面提升农村人居环境基础设施建设水平，农村人居环境显著改善。
4.提高农村公共服务水平。加快推进农村“全面改薄”、解决大班额等重点工程，着力改善农村薄弱学校办学条件，提升农村基础教育质量。大力推进健康乡村建设，以健康邹平建设为引领，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室，加强乡村医生队伍建设，提升农村医疗卫生服务水平。健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动公共就业服务机构向乡村延伸。完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进城乡低保制度统筹，逐步提高特困人员供养服务质量。强化基本养老服务保障，健全老年人补贴制度，促进社会养老机构发展。全面落实福利保障制度，深入开展贫困残疾人关爱服务工程，继续开展“筑梦添翼护航残儿”活动。
（五）推进生态治理现代化，建设绿色美丽乡村
1.推进农业绿色发展先行区建设。以省级农业绿色发展先行区建设为契机，大力实施农业绿色发展促进行动。加快完善绿色技术体系、标准体系和示范推广，加快形成多种生态类型区域的农业绿色发展典型模式。推进农业绿色发展支撑体系建设，集中连片开展绿色种养技术应用试验，探索多种形态的绿色农业发展模式，推进农业绿色低碳发展。到2025年，争创国家级农业绿色发展先行区。
2.加强农业面源污染综合治理。积极推进测土配方施肥和绿色防控技术，推广有机肥、生物肥使用，推进肥药减量增效。大力推动农作物秸秆综合利用，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化、收储体系化工程建设。加快畜禽粪污资源化利用，依托乡镇畜禽粪污收集中心，建成市—镇—村三级联动收集体系。“十四五”期间，畜禽养殖规模场粪污处理设施配建率达到100%，建设1家有机肥生产中心，区域性畜禽粪污收集、运输、处理、运用体系基本建成。全面推广标准地膜，鼓励使用生物可降解地膜，加大回收机械设备的推广力度。
3.加强农村生态保护与修复。积极推进乔灌结合的防风固沙林网、林带、片林建设，坚持“治理一片，成效一片”，有效遏制土地沙化趋势。建设沿黄生态长廊，持续建设沿黄防护林和经济林，打造黄河森林文化公园。着力实施湿地修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治。加快荒山、荒坡、荒地、荒滩国土绿化与整治修复。充分利用不适宜耕作土地、未利用土地开展植树造林，提倡自然更新和人工造林相结合，提升林木质量。加强未成林地、疏林地补植补造，加快植被恢复。加强盐碱地治理与土壤修复。
（六）推进农民生活现代化，拓宽共同富裕道路
1.实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。统筹考虑乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的发展情况，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测和帮扶机制，建立健全快速发现和响应机制，促进经济社会发展和群众生活改善，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，及时纳入帮扶政策范围。持续强化产业就业帮扶，完善农业特色产业扶贫项目后续管护制度，推动扶贫产业长远发展、多元发展、特色发展。强化就业帮扶，稳步发展公益岗位，带动出不去、弱劳力、半劳力的脱贫人口和低收入人口，在家门口找到就近就业的机会。
2.多渠道提高农村居民收入。坚持工资性、经营性、财产性收入及转移支付增长协同发力，促进农民收入持续普遍较快增长。一是提高农民经营性收入。积极发展农村旅游经济、生态经济、电商经济、文创经济、养生休闲经济、山地运动经济等经济新业态，重点培育手工作坊、民居民宿、非遗传习展示点。二是提高农民工资性收入。发展壮大县域经济，引导产业有序梯度转移，支持适宜产业向邹平市各区域集聚发展，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位，打造“家门口就业”工程。健全覆盖城乡的基层公共培训体系，依托乡村特色产业开展特色培训，提高农民就业能力。三是提高农民财产性收入。开展农民持股计划，盘活农村存量闲置宅基地、房屋等资产，引导农户采取农村产权入股、租赁、托管等方式，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。四是提高农民转移性收入。落实农业支持保护补贴政策，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。逐步提升低保标准，落实兜底保障政策。到2025年，农村居民人均可支配收入达到29000元。
3.提升乡村公共文化服务。加强乡村综合性公共文化服务中心建设，构建功能齐备、实用高效的基层综合性公共文化设施和文化活动场所。深入实施文化惠民工程，组织实施送文化下乡、送戏进万村、文化志愿活动、农村电影放映等活动，推动农民精神生活富足。继续实施乡村记忆工程，因地制宜推进民俗生态博物馆、乡村博物馆、民俗特色村建设，推动农村精神文明建设与传承优秀农耕文化的有机结合。鼓励开展非物质文化遗产传承传播活动。保护传承黄河文化、齐东文化，加强范公文化、於陵文化、乡建文化等历史文化的研究和宣传力度。实施吕剧振兴计划，引导吕剧、东路梆子等邹平特色戏曲传承创新。
4.大力提振农村消费市场。实施优质农产品消费促进行动，以扩大全市乡镇消费为抓手带动农村消费。结合本地资源优势、产业结构、交通条件、人口密度、消费特点等，努力培育一批以农贸市场为依托，以批发市场为骨干的农村市场体系。加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体，优化农村消费环境。
（七）推进乡村治理现代化，走好乡村善治之路
1.强化基层组织领导力。加强农村基层党组织建设，选优、训强、用好基层党组织带头人，发挥基层党组织“头雁”效应和农村领导核心作用。积极利用高素质农民培育等项目，开展干部能力培训提升。深入推进智慧党建建设和村级党组织标准化建设。加大对基层组织保障力度。严格落实财政保障村级组织运转经费，确保全市平均每村每年不低于9万元，并建立正常增长机制。
2.提高村民自治组织力。严格依法实行民主选举，严格落实村民会议和村民代表会议制度，推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。创新基层社会治理模式，积极稳妥推动多村一社区体制改革。厘清村民委员会、农村集体经济组织权责边界，维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务，着力满足农民个性化、多样化需求。
3.提高依法治村公信力。依法处理涉及乡村群众利益现实问题，提升法律公信力和执行力。推进综合行政执法体制改革向基层延伸，探索村（社区）网格管理员、警务助理专职化管理。加大农村普法力度，深入开展“法律进乡村（社区）活动”和“民主法治示范村（社区）”创建活动。全面推进平安智慧乡村建设，推动社会治安防控力量下沉。完善农民利益表达、协调、保护机制，加强和改进信访调解工作。
4.提高乡村德治感召力。突出优秀文化传播，大力开展“倡文明树新风、革陈规除陋习”等活动，积极培育具有邹平特色的新时代乡贤文化。强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。加强村庄“文明新风积分制”管理，深入开展“乡村治理示范镇”“乡村治理示范村”“星级文明户”“美丽庭院”等创建活动，弘扬新风尚，传播正能量。健全失德行为惩戒机制，依法整治群众反映强烈的失德行为。加强农村征信系统建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。
（八）深化农业农村改革，增强乡村发展活力
1.加快城乡融合发展试验区建设。以全省首批城乡融合发展试验区建设为契机，深入开展新型城镇化行动，促进农业转移人口全面融入城市，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。加大城乡融合发展试验区改革探索力度，打通城乡要素市场化配置体制机制障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动。创建一批城乡融合发展典型项目，以点带面推动城乡融合发展，打造城乡产业协同发展平台。加快构建高效对接机制和匹配结构，有效提高城乡供给结构适应性和灵活性，着力提高供需匹配效率，有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，实现生产与消费动态平衡。
2.推进乡村振兴政策集成改革试点。加快推进乡村振兴政策集成改革试点建设，创新农业农村现代化发展的体制机制。巩固完善农村基本经营制度。探索农村承包地“三权”分置新的实现形式和运行机制，促进农业适度规模经营健康发展。完善农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置制度，适度放活宅基地和农民房屋使用权，撬动盘活农村闲置宅基地和闲置农房。全面完成农村集体资产清产核资、集体成员身份确认、资产量化等，落实农村集体经济组织成员对集体资产股份占有权和收益权。坚持尊重农民意愿与加强政府引导相结合，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革。健全集体建设用地使用权流转，探索集体经营性建设用地入市方式。建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系。
3.构建农业高水平开放格局。巩固完善农业外向化发展基础支撑体系，扩大深加工和精加工农产品外销比重，促进高附加值农产品出口。壮大对外市场竞争主体，发展创新型农产品出口企业，在特色农产品、农业新技术、人才交流、项目投资和贸易便利等方面加强内外合作，引导农产品境外商标注册，打造具有市场影响力和开放竞争力的最终产品品牌。大力实施农业“走出去”战略，积极融入“一带一路”、环渤海经济圈，主动对接京津冀和雄安新区。积极拓展省会城市群经济圈及“京津冀”等市场，放大邹平整体品牌和区域公用品牌市场效应，开拓农产品销售渠道。
六、重点工程
（一）设施装备强化工程
1.持续推进高标准农田建设
充分利用现有耕地资源，围绕提升综合生产能力，加强“两区”范围内的骨干水利工程和小型农田水利设施建设，重点开展土地平整、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田防护与生态环境保护、农田输配电、科技推广、智慧农业设备等田间工程建设。强化政府资金引导，鼓励支持村集体、新型农业经营主体和工商资本参与高标准农田建设，加快建立形成“明确事权、改革产权、多元投入、建管结合”的高标准农田建管机制。到2025年，全市建成旱涝保收、集中连片的高标准农田90万亩以上，基本实现整县制全覆盖，改造提升13万亩，进一步提升高标准农田建设水平。
2.着力提升数字机械化水平
聚焦主要农作物耕、种、收等主要环节，综合运用农机购置补贴、深耕松、统防统治等政策、项目，拓展农业机械化服务领域。促进数字化与农机装备生产作业、管理服务深度融合。加快蔬菜、水产养殖、畜牧养殖等先进农机装备的引进和推广。开展“互联网+”农机作业示范。到2025年，全市农业机械总动力力争超110万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到95%以上。
3.大力发展设施农业
在防止非农化问题的前提下，发展设施农业，推进农业“设施增地”，加快构建多元化食物供给体系。大力发展设施园艺、设施畜牧、设施果蔬，推广智能温室、微灌工程、立体栽培等节能降耗、节本增效的设施农业先进技术等。支持各类新型农业经营主体因地制宜发展钢架大棚、连栋温室等设施。推动物联网、多层养殖、控湿控温等装备在设施农业中的配置应用，提高水、土、肥利用率。加大政策扶持力度，建立以政府投入为导向、农民和企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制。到2025年，全市新增一批高效设施农业。
专栏1 设施装备强化工程重点项目
1.万亩高标准农田建设项目。结合粮食生产功能区建设，重点开展农田排灌设施、机耕道路、输配电设施和土壤改良等田间工程建设，“十四五”期间新建高标准农田30万亩，改良提升13万亩。
2.耕地质量保护提升项目。持续开展耕地质量保护行动，集成推广轮作换茬、深翻消毒、水肥一体化、土壤调理剂改良等综合治理技术模式，有效保护耕地资源。
（二）产业融合提升工程
1.实施农产品精深加工提升行动
推进山东省农产品加工业高质量发展先行县建设行动，以粮油、果蔬、畜牧、水产等为重点，以产业园、产业集群、“一镇一业、一村一品”建设为抓手，加快发展农产品初加工，提升农产品精深加工水平。开展农业产业化示范基地创建活动，促进集群发展。到2025年，规模以上农产品加工企业力争达到120家，主营业务收入年均增长1%以上，培育一批全省行业领军企业和高端品牌。
2.推进休闲农业和乡村旅游高质量发展
主动融入省会城市群旅游圈，融入“好客山东 好品山东”品牌建设，支持各类新型农业经营主体建设休闲农业园区，重点在文化遗产、节庆赛事、修学研习、养生文化、民俗文化、名人文化等方面进行创意开发，打造一批休闲特色村，推出具有地方特色的精品民俗活动和精品农业体验旅游活动。持续推进黄河蜜梨采摘节、黄河旅游文化节、“沿着黄河去码头”等活动，提升黄河文化旅游的品牌影响力。加快建设“春晖堂”、青阳镇醴泉村农旅项目、好生街道花卉文化示范基地，支持沿黄乡镇休闲渔业发展。实施乡村传统工艺振兴计划，推进“邹平手造”文创产品开发，推动酸浆豆腐、纸皮包子、月河老五甑等“非遗”文化产品产业化发展。发展乡村新型生活性服务业，丰富服务内容，创新服务方式，打造宜居宜游、养生养心、全域全景的“田园风光 驿站经济”品牌。到2025年，打造休闲农业与乡村旅游精品线路3条，力争乡村休闲旅游接待量累计达30万人次，实现乡村旅游消费0.5亿元。
3.加快发展农产品冷链物流配送体系。持续开展冷链物流配套设施建设，加快农产品产地冷藏保鲜设施项目建设。支持县级以上示范农民合作社和示范家庭农场，建设一批仓储保鲜冷链物流设施，打造以资源为依托、以物流为渠道、以交易为平台、以集散为动力的农产品产业链。
4.打造预制菜全产业链。充分发挥邹平市农产品资源丰富的基础优势，支持科研创新能力建设，支持多维度市场开拓，支持构建预制菜产业标准体系。大力发展纸皮包子、青阳炒鸡等特色预制菜产业，引导邹平市预制菜生产规范化、产品标准化、技术现代化，带动预制菜产业实现高质量发展。到2025年，预制菜经营企业突破50家，全产业链产值突破50亿元。
专栏2 产业融合提升工程重点项目
1.特色农产品优势区创建工程。以张高水杏、长山山药等特色农产品为重点，强化科技支撑、质量控制、品牌建设营销“三个体系”，完善建设和运行机制，建设产业链条相对完整、市场主体利益共享、抗市场风险能力强的特色农产品优势区。
2.山东省农产品加工业高质量发展先行县项目。总投资2150万元，通过健全管理机制，加强设施设备建设，提高全市农产品加工业发展水平。
3.邹平市明韭蔬菜生产专业合作社高效特色农业（食用菌）项目。总投资752万元，通过推广应用液体菌种、菌包脱袋覆土、工厂化层架式种植等新技术新模式，规模化培育食用菌，建设食用菌生产基地。
4.农产品产地冷藏保鲜设施建设项目。根据实际摸底情况，每年支持一批示范合作社和示范家庭农场建设农产品产地冷藏保鲜设施及辅助设施。
5.醴泉乡村振兴综合开发项目。计划投资20亿元，打造集研发、研学、培训、现代种植、休闲农业、古村开发性保护、医养健康教育和4A级景区为一体的综合开发体。
6.高新街道乐礼片区特色种植基地项目。规划建设周西村农耕博物馆、垂钓中心、果酱制作体验园、乐礼村开心农场、周东村智能温室大棚等休闲农业设施。
7.“花韵好生”乡村振兴齐鲁样板省级示范区建设。计划投资6.2亿元，以花卉产业为基础，建设潴龙河农旅融合与生态景观带、花卉全产业链融合发展线路和人居田园度假区、特色高效产业提升区、文化康养体验区、美丽乡村建设提升区。
（三）科技创新驱动工程
1.实施现代种业振兴行动
以农业农村综合服务中心、农业科技示范场、龙头企业为主体，建立种质资源库。针对邹平市特色农产品，加强蔬菜、花卉、鱼类等优质品种资源的挖掘和培育，搭建优质品种引进与推广平台，建立良种繁育基地新品种示范推广基地。强化种子基地基础设施建设，整合高标准农田等项目，规划建设交通方便、能排能灌、耕地质量好、配套齐全的玉米育种基地。推动水产种业振兴，强化水产育种创新和良种繁育推广。实施良种推广工程，落实特种小麦统一供种。到2025年，全市玉米良种实现全覆盖，力争培育在省内外具有较强竞争力的种业企业2-3家，建设良种繁育基地5万亩。
2.建设农业大数据平台
深入开展“互联网+现代农业”行动，建设邹平市数字农业农村服务管理平台。重点加强粮食、畜牧、果蔬全产业链重点环节信息化建设，通过搭建大数据平台、信息共享平台，建设快速、高效的农业信息化集成体系。加快相关专业技术人才的引进，全面促进现代农业园区的数字化运营。
3.实施智慧农业建设工程
充分利用农业科技、大数据应用以及物联网信息技术等发展“智慧农业”，在特色种养区开展农业物联网应用示范建设，推进智慧农业试验区建设。选取集中连片，土地平整，自然条件优越的地块，建设“天空地”一体化大田农情监测系统、农业生产精准管理决策系统和农业高效生产公共服务系统，促进大田作物生产节本增效、提升产量。到2025年，全市智慧农业得到更大面积推广，农业生产经营效率显著提高，建成一批示范智慧农业乡镇和农技推广示范基地。
5.完善基层农技推广体系
实施农业科技示范、农技推广服务和基层农技人员能力建设，培育一支精干的农技推广队伍。创新机制提效能，打造科技示范服务平台，推广优质绿色高效技术模式。到2025年，建成与现代农业发展相适应的农村科技人才队伍体系。
（四）绿色农业发展工程
1.大力推动水肥一体化
将水肥一体化技术作为现代农业的“一号技术”进行重点推广，提高水肥一体化技术覆盖率、设备应用率，依托新型农业经营主体，建设一批水肥一体化技术规模化、标准化示范区。积极争取国家相关项目支持，规划建设地埋伸缩式智能水肥一体化示范基地、大型指针式喷灌水肥一体化示范基地、卷盘式喷灌机示范基地、滴灌式示范基地。到2025年全市新增水肥一体化应用面积6000亩。
2.提高农作物秸秆综合利用水平
推广农作物秸秆切碎机械深耕精细化还田、玉米秸秆青储、秸秆捡拾打捆等农机化技术，建立秸秆田间处理、收集、储运体系，加强农作物秸秆基料化、饲料化、肥料化、燃料化、原料化综合利用。到2025年，农作物秸秆综合利用率达到95%以上。
3.加快推进绿色种养循环
大力推进种养结合，鼓励规模养殖场通过流转、合约等方式配套土地，加快畜禽粪污资源化有效利用，建设粪肥堆沤还田，打通种养循环堵点，减少化肥施用和节本增效，改善土壤结构，提高农产品质量。到2025年，集成3套具有本地特点的有机肥施用技术模式，建设粪肥还田利用示范区30万亩。
专栏3 绿色农业发展工程重点项目
1.畜禽粪污资源化利用项目。总投资3500万元，在63家规模养殖场，改进节水养殖工艺和设备，建设粪污资源化利用配套设施和第三方处理主体粪污收集、贮存、处理、利用设施；投资2800万元，新建1个粪污集中收集处理中心。
2.绿色种养循环项目。年度投资1000万元，每年建设粪肥还田利用示范区10万亩。
（五）新型主体培育工程
1.实施新型经营主体示范建设
推进家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业三级联创，大力培育社会化服务组织，实现小农户与现代农业有机衔接。实施农民合作社、家庭农场等新型农业经济主体示范创建工程，开展农民合作社、家庭农场质量、数量双提升行动。探索推广“1+5”（1是党建引领，5是合作社+农户+供销社（社会化服务组织）+金融+保险）土地合作经营模式，提高土地经营集约化程度。到2025年，培育滨州市级以上示范农民合作社达到70家，培育滨州市级以上示范家庭农场65家。
2.培育高素质农民
实施新时代高素质农民培育行动，重点抓好种养大户、家庭农场主、专业合作社理事长等新型经营主体带头人的管理与技术培训。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，统筹培育适应发展需求的各类型高素质农民，完善高素质农民培育体系和培训制度。“十四五”期间，累计培育高素质农民1200人以上，包括农业全链条服务专技人才200人，智能农机装备操作员300人。
3.全力助推经营主体做大做强
充分发挥中央和省级财政专项资金支持引导作用，对新型主体实施适度规模经营、开展农业社会化服务和建设生产经营项目等进行扶持。鼓励和引导新型经营主体引入现代企业管理制度，提高新型主体经营管理水平。加强指导和扶持力度，整合资源，打造具有市场竞争力和美誉度的区域性优质品牌，树立农业由增产向提质转变的鲜明导向，扎实推进质量兴农。
4.壮大村集体经济。多途径壮大集体经济发展农村各类合作组织，积极培育合作经济组织，带动农民发展特色优势产业，建设“共富农场”“共富工厂”“共富市场”。支持村党组织领创办农村经济合作组织，支持农村集体经济合作组织为农户和各类农业经营主体提供全程社会化服务，鼓励通过入股或参股农业产业化龙头企业、村村合作、社企联建等大力发展村集体经济。到2025年，行政村集体收入超过50万元的达到70%。
5.健全农业社会化服务体系
以全国农业社会化服务创新试点为抓手，鼓励支持经营主体领办创办各类专业化社会化服务组织。支持农村集体经济组织、农民专业合作社、农业服务专业户和服务类企业面向小农户开展社会化服务，重点支持小农户在重要农产品规模化生产中的关键和薄弱环节，推动实现农业社会化服务对现代农业发展的有效支撑。到2025年，县级以上农业社会化服务组织达到60个，实现涉农镇街为农服务中心全覆盖。
（六）产业平台建设工程
1.建设现代农业产业园
围绕品质原粮、精致果蔬、绿色畜牧等优势产业，构建国家、省、市、县“四级联动”梯次创建模式与机制，推进现代农业产业园创建。探索不同经营模式下的产业发展路径和联农带农的利益联结机制，以邹平市省级现代农业产业园为重点，打造集农业生产、深加工、科技研发、仓储物流服务等要素为一体的产业化集群，辐射带动八方生态家庭农场等现代园区建设，到2025年，争创国家级现代农业产业园，园区智慧化程度达85%，科技对农业增长贡献率达80%。
2.创建产业强镇
以镇街为载体，聚焦农业主导产业，聚集资源要素，强化创新引领，延长产业链，提升价值链，打造一批主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的农业产业强镇，示范带动乡村产业转型升级，实现乡村主业强、百业兴、宜业宜居。到2025年，全市省级农业产业强镇累计达到8个以上。
3.创建乡土产业名品村
围绕特色种养业、传统手工业、传统食品业、传统小商品加工业等行业，加大资金、人才、科技等生产要素集中投入，按照特色种养、特色加工、传统工艺等乡土产业名品村的标准，打造一批主导产业清晰，地域特色鲜明，专业化、规模化、标准化、市场化和品牌化程度高，示范带动能力强的专业名品村。“十四五”期间，创建乡土产业名品村56个。
（七）质量品牌提升工程
1.培育壮大品牌体系
大力实施品牌强县战略，推进农产品品牌建设工程，加快培育优质农产品区域公用品牌，提升农产品市场竞争力和增值空间。放大“张高水杏”“长山山药”“青阳小米”等地理标志产品品牌效应。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理，推进“三品一标”示范县、镇、村创建。到2025年，“三品一标”认证数量突破80个。深化农产品区域品牌化运作，逐步构建以区域品牌为引领、以企业品牌为主体、以产品品牌为基础的邹平农业品牌层级集群，实现整体品牌形象在省内外具有较高知名度和影响力。到2025年，省级知名农产品区域公用品牌累计达到2个，省级知名农产品企业产品品牌达到7个。
2.推进农业标准化生产
实施农产品品质提升行动，进一步完善农业标准体系，建设一批农业标准化生产基地，形成示范效应，带动粮食、畜牧、蔬菜等特色优势产业的生产标准化转变。开展标准化生产创建活动，打造一批果蔬标准园、畜禽标准化示范场等标准化示范点。培育一批生产管理规范、经济效益好、带动能力强的标准化生产经营主体。到2025年，省市标准化生产基地达到16处，将邹平市建设成为济南都市圈乃至全省的菜篮子、果盘子和肉铺子生产基地。
3.强化农产品质量安全监管
完善市、镇、村三级农产品质量安全监管服务、质量诚信和检测体系建设，全面提升基层农产品监管能力，确保不发生重大农产品质量安全事件。持续开展农产品质量安全专项治理行动，重点开展蔬菜瓜果基地农药残留、畜禽养殖基地等违禁药物监测。深化农产品质量安全追溯体系建设，构建覆盖广、数字化、可追溯的农产品质量安全监管体系。到2025年，示范合作社、示范家庭农场、农业龙头企业农产品质量安全可追溯率达到100%，主要农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上。
4.提升农产品品牌影响力
深化“中国好粮油”行动计划，积极组织遴选粮油示范企业，打造一批在国内具有影响力的绿色优质粮油品牌。充分利用报刊、广播、电视和网络自媒体等渠道，大力宣传推介张高水杏、长山山药、红芽香椿、黄河蜜梨、台子无花果、李坡韭菜等优质农特产品。大力发展数字电商、直销配送、农超对接等新型营销发展模式，引导新型农业经营主体开设专卖店，推广直供直销。鼓励农产品生产、加工企业参加各种展销会，实现生产、经营、消费有效对接。
（八）农业安全生产工程
1.全面落实农业安全生产责任
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，牢固树立安全发展理念，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。严格落实市委市府安全生产工作部署，充分发挥农业水利安全生产专业委员会指导作用，创新管理机制，顶格推进农业安全生产监管。
2.推进重点领域突出问题攻坚
实施农业安全生产专项整治三年行动计划，强化安全监管执法，加大督查暗访力度，严厉打击非法生产行为。聚焦农业机械、畜牧业、种植业、农药等重点领域，强化隐患排查整治，完善应急预案，提高突发事故的应急处置能力。深化重点专项整治，突出抓好农机、沼气、畜禽屠宰等各项治理工作。常态化开展水利安全生产大检查，加强水库、河道、水利在建和运行工程、水土保持、农村饮水工程等水利行业巡查检查和督导机制。加强农业防灾减灾体系和机制建设，组建常态化应急服务队，构建农业防灾减灾长效机制。
3.推进农业安全生产社会共治
积极推动企业安全生产主体责任的落实，探索试行农业合格证制度，建全追溯机制。充分利用广播、电视、报纸、微信、宣传栏、悬挂横幅及结合入企检查开展宣传等方式，加大农业安全生产宣传教育力度，不断提高各单位、各行业的安全意识，增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。加强安全生产失信行为联合惩戒，定期曝光典型案例。逐步推进农业安全生产第三方评估，发挥第三方技术机构和安全专家技术支撑作用，提高安全检查工作效能。认真落实安全生产有奖举报制度。
（九）和美乡村建设工程
1.打造农村公路精品示范路。加强农村道路基础设施建设，推进“四好农村路”建设，全面提升乡村公路通达、通畅水平。重点聚焦偏远镇，彻底打通“断头路”“竹节路”，彻底消除等外公路，打造一批资源路、旅游路、产业路。通过隧道打通南部山区道路的堵点，建设南部山区旅游特色路，使城区与临池、西董、青阳的连接更顺畅便捷。完善公路安全生命防护工程，加大山区道路安全防护措施。坚持城乡客运服务均等化，打造高品质农村客运服务，实现“村村通”，精准解决偏远村群众出行难问题。
2.加强农村供水保障
推进农村饮水同网、同源、同质，扩大集中规模化供水覆盖面，城镇周边村庄纳入城镇供水系统统一供水，有条件的自然村采取升级改造、管网延伸等方式，实行集中连片供水。对不具备扩网条件的自然村，因地制宜实施小型集中供水，改造供水管网，提升供水保障能力。保证水质达标与饮水安全，到2025年，农村自来水普及率达到99%，城乡供水一体化率达到70%，农村集中供水率达到100%。
3.开展农村生活污水治理
创新污水治理模式，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，梯次推进农村生活污水治理，到2025年，全市80%以上的村庄实现生活污水处理，农村新型社区基本实现污水全收集全处理。
4.全面推进农村生活垃圾治理
持续推动农村环境卫生综合整治，健全完善“户集、村收、镇运、市处理”的农村生活垃圾运输处理体系。深入推进农村生活垃圾减量化、资源化、无害化，不断提升农村生活垃圾治理科学化、规范化水平。到2025年，农村生活垃圾无害化处理率达100%。
5.打造美丽乡村示范区
实施美丽乡村示范片区创建工程，开展村庄硬化、绿化、亮化、美化等基础设施建设，以点带面、连片示范。深入挖掘产业、文化、生态资源，突出地域特色，推进好生街道争创省级齐鲁样板示范区，青阳镇争创市级齐鲁样板示范区。围绕沿黄高质量发展，打造码头镇、台子镇为沿黄乡村振兴齐鲁样板示范区。到2025年，建设美丽乡村示范片区10个。继续实施美丽乡村示范村建设项目，力争2025年基本实现省级美丽乡村全覆盖。
（十）农村改革创新工程
1.深化农村产权制度改革。推进农村土地制度改革，巩固完善农村基本经营制度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策落实基础工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。强化土地流转管理服务，健全完善农村宅基地管理机制，做好房地一体的宅基地确权登记颁证。深化农村集体产权制度改革，健全农村产权流转交易市场体系，建设邹平市农村产权交易服务中心和镇街村产权交易工作站。
2.创新农业农村金融产品服务。创新农村金融服务机制，有序引导金融机构对接农业农村金融需求，推进普惠金融下沉农业农村。规范发展农村资金互助，稳步推进农民合作社内部信用互助业务试点，发展新型农村合作金融。大力发展设施蔬菜、设施牧业，探索农业设施登记抵押担保融资方式。持续推进农业保险增品扩面、提标降费，稳步扩大大宗农产品保险覆盖面。加强农村地区非法集资防范力度，防止非法集资下乡。
3.实施乡村人才振兴行动。强化柔性引才，开展“智汇邹平•博士故乡行、高校行、城市行”等招才引智活动，引进全市急需的农业产业发展创新团队和领军人才。大力推动农村实用人才培育，以农产品养殖、选种育苗、病虫害防治和种植管理为重点，开展实用技术培训。开展百名农技人员下乡活动,每年组织100名以上农技人员深入田间地头下乡服务。常年举办“人才宣传服务月”活动，加大对各类农业人才的宣传力度。组织开展全市创业大赛，加大对农村致富能手、创业先锋的选拔和奖励力度。
七、实施保障
（一）加强组织领导
深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，坚持和加强党对农村工作的全面领导，落实党政一把手的第一责任人责任。建立健全农业农村现代化建设重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，坚持工业农业一起抓，城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。市直相关部门要各司其职，围绕规划部署的重大工程项目，研究制定一批专项规划、实施意见和工作方案，落实重点任务和相关政策措施，加强政策衔接和工作协调。
（二）强化用地保障
用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，落实省级每年安排一定比例用地指标，优先保障设施农业、农业产业园、科技示范园和助农服务综合平台建设用地安排。对利用存量建设用地用于农产品加工、农产品冷链物流仓储、产地批发市场等项目建设或小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村一二三产业的，予以一定用地指标奖励。鼓励和支持农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，简化农村集体建设用地审批审核程序。
（三）扩大有效投资
坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，积极争取和整合多渠道的项目扶持和资金支持，确保财政资金对农业的投入只增不减，提高资金使用的精准度和综合效益。切实加大对本级“三农”的财政投入力度，确保财政投入与乡村振兴齐鲁样板示范区打造的目标任务相适应。积极争取上级农业投资、农业综合开发、农田整治、农田水利建设、地方政府专项债券等各类农业财政资金。发挥财政资金的引导作用，带动金融和社会资本优先投向农业基础设施、农村人居环境整治、乡镇污水垃圾处理和数字乡村建设等项目。深入开展农业农村发展招商引资，支持能人返乡下乡创新创业，扶持广大农民参与现代农业发展。
（四）动员社会参与
搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进农业农村现代化的参与机制。建立专家决策咨询制度，利用省内外高端智库加强对邹平农业农村发展重大问题的研究。充分尊重群众意愿，通过汇聚广大农民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的农业农村发展新局面。
（五）加强考核评估
将农业农村现代化规划实施成效纳入各镇街党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务完成。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估。
《邹平市农业农村现代化发展规划》草案解读
一、重大行政决策名称
邹平市农业农村现代化发展规划
二、规划背景资料及制定依据
1.现实基础
“十三五”以来，邹平市农业农村工作积极贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业农村供给侧改革为主线，坚持农业农村优先发展，着力培育新动能、激发新活力、创塑新优势、壮大新主体，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，农业农村现代化取得明显成效。（1）农业综合生产能力稳步提高：高标准农田达66.1万亩，发展高效节水灌溉面积达到54.1万亩。2020年粮食总产量达到71.3万吨，小麦、玉米单产稳定度保持山东前列。（2）农村一二三产融合步伐加快：形成了以特色现代农业为支撑，现代农业园区为载体的农村产业融合发展格局。全市销售收入过500万元的规模农业企业达139家，创建国家级“一村一品”示范村1个、省级“一村一品”示范村1个、省级农产品加工示范主体2家、省级农业产业化示范联合体3家、市级产业化联合体8家、省级农业“新六产”示范主体2家。（3）现代农业经营体系不断完善：全市发展省级以上农业产业化重点龙头企业8家，规模以上农产品加工企业达95家，县级以上示范合作社达59家，县级以上示范农场达68家。（4）农业绿色高效发展扎实推进：化肥、农药使用量较2015年分别减少6%、10%，亩均农药使用量低于全省平均水平，全市粪污资源化利用率达到90.5%，秸秆综合利用率达到94.3%。（5）农业科技创新能力不断增强：测土配方施肥面积达到167万亩，技术覆盖率达到95%以上，水肥一体化技术推广面积达到5.2万亩，小麦育种面积达到5.5万亩，获评山东省小麦良种繁育基地，创建邹平市数字农业农村服务管理平台，引进国际国内先进智能农机装备200余台（套），平台覆盖农田20万亩，经验做法被新华社等媒体报道。全市农机专业合作社达54家，农作物综合机械化率达94.3%，高于全省平均6.3个百分点，成功创建“全国第二批率先基本实现主要农作物全程机械化示范县”“全省两全两高农业机械化示范县”。（6）幸福美丽新村建设成效明显：创建省级美丽乡村示范村19个、市级示范村24个、县级示范村97个，打造滨州市级美丽乡村示范镇街9个，美丽乡村建设在滨州市位居前列。（7）农村综合改革活力持续迸发：成功入选全省乡村振兴政策集成改革试点和全省乡村治理体系建设试点县，圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。（8）农村居民生活水平显著提升：2020年，全市农村居民人均可支配收入增至21319元，是2015年的1.45倍，年均增长7.75%。城乡居民收入比由2015年的1.98缩减至2020年的1.84，低于全市2.09的水平，城乡差距进一步缩小，获评全省首批城乡融合发展试验区。。
2．发展环境—发展背景与机遇
“十三五”期间，我市农业农村现代化取得明显成效:农业综合生产能力稳步提高、农村一二三产融合步伐加快、现代农业经营体系不断完善、农业绿色高效发展扎实推进、农业科技创新能力不断增强、幸福美丽新村建设成效明显、农村综合改革活力持续迸发、农村居民生活水平显著提升，农业农村现代化达到新水平。同时，我市农业农村现代化发展仍面临诸如农业产业化水平不高、和美乡村建设水平亟需提升、城乡要素流动机制不畅、农民持续增收难度加大等一系列困难和问题。
3.重要意义
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区、推动农业农村高质量发展的重要阶段，加快推进全市农业农村现代化，机遇与挑战并存。出台《邹平市农业农村现代化发展规划》，有利于突破农业农村现代化发展瓶颈，对全面推进乡村振兴战略实施，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有重大而深远的意义。
三、起草过程
1.必要性
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”，对“三农”事业发展做出了远景规划并提供了指南。
制定出台《邹平市农业农村现代化发展规划》是落实十九届五中全会精神、坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴的具体举措，旨在阐明未来五年我市农业农村发展的总体思路、发展布局、主要任务及重大工程，为建设现代农业强县提供重要依据。
2.可行性
“十三五”以来，邹平市农业农村现代化取得明显成效，为乡村振兴战略全面深入实施打下坚实基础。“十四五”时期，我市将紧抓纳入黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等国家、山东省区域战略时机，坚持三农优先，改革强农、创新发展，统筹惠农、协调发展，生态立农、绿色发展，农民主体、共享发展，全面推动“五大振兴”，聚焦七个“提档升级”，紧扣市委“11269”工作部署，落细落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，以争创现代农业强县为目标，攻坚粮食安全、产业发展、乡村建设、农村改革等重点工作任务。
3.重要举措
（1）加强组织领导
深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，坚持和加强党对农村工作的全面领导，落实党政一把手的第一责任人责任。建立健全农业农村现代化建设重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，坚持工业农业一起抓，城市农村一起抓，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。市直相关部门要各司其职，围绕规划部署的重大工程项目，研究制定一批专项规划、实施意见和工作方案，落实重点任务和相关政策措施，加强政策衔接和工作协调。
（2）强化用地保障
用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，落实省级每年安排一定比例用地指标，优先保障设施农业、农业产业园、科技示范园和助农服务综合平台建设用地安排。对利用存量建设用地用于农产品加工、农产品冷链物流仓储、产地批发市场等项目建设或小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村一二三产业的，予以一定用地指标奖励。鼓励和支持农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。按照“放管服”改革要求，简化农村集体建设用地审批审核程序。
（3）扩大有效投资
坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，积极争取和整合多渠道的项目扶持和资金支持，确保财政资金对农业的投入只增不减，提高资金使用的精准度和综合效益。切实加大对本级“三农”的财政投入力度，确保财政投入与乡村振兴齐鲁样板示范区打造的目标任务相适应。积极争取上级农业投资、农业综合开发、农田整治、农田水利建设、地方政府专项债券等各类农业财政资金。发挥财政资金的引导作用，带动金融和社会资本优先投向农业基础设施、农村人居环境整治、乡镇污水垃圾处理和数字乡村建设等项目。深入开展农业农村发展招商引资，支持能人返乡下乡创新创业，扶持广大农民参与现代农业发展。
（4）动员社会参与
搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进农业农村现代化的参与机制。建立专家决策咨询制度，利用省内外高端智库加强对邹平农业农村发展重大问题的研究。充分尊重群众意愿，通过汇聚广大农民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享的农业农村发展新局面。
（5）加强考核评估
将农业农村现代化规划实施成效纳入各镇街党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要依据，确保各项目标任务完成。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。建立规划实施督促检查机制，适时开展规划中期评估和总结评估。
《规划》明确"十四五"期间我市农业农村现代化发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和工作措施,是今后五年我市农业农村现代化发展的宏伟蓝图。
《邹平市农业农村现代化发展规划》向社会公开征求意见情况
2023年8月15日至9月15日，邹平市农业农村局对《邹平市农业农村现代化发展规划》通过网络向公众公开征求意见，并于8月15日向16个镇（街）、28个相关市直部门单位、3家相关企业征求了意见。文件于2023年12月28日正式出台：邹平市人民政府关于印发《邹平市农业农村现代化发展规划（2021-2025）》的通知
意见收集情况：网上征集意见0条。镇（街）、市直部门单位、企业对《规划》全部进行了意见反馈，其中，市妇联、市科技局、市住房和城乡建设局、市金融服务中心、市农商行等5家市直部门单位根据职能分工和实际情况对《规划》相关内容进行了修订，根据实际情况均予以采纳，其他镇（街）、市直部门单位和企业均反馈无意见。
反馈意见：
市妇联：
1.在第5页“（六）幸福美丽新村建设成效明显”中加入“建设美丽庭院35748户，建设总量居滨州第一，家庭面貌焕然一新”；
2.第24页“3.持续政治提升农村人居环境”第七行“开展‘四小园’建设和美丽庭院创建”改为“开展‘四小园’建设和美丽庭院建设，实现‘庭院美、居室美、厨厕美、绿化美、家风美’”；
3.第28页“3.提高依法治村公信力”中第四行加入“加强巾帼‘法治带头人’‘法律明白人’专题培训”；
4.第29页“4.提高乡村德治感召力”中第5行“深入开展‘文明村镇’‘星级文明户’‘美丽庭院’等创建活动”改为“深入开展‘文明村镇’‘星级文明户’、寻找‘最美家庭’、‘好媳妇好婆婆’评选等活动”。
市科技局：
建议将第六大部分，第（三）小部分，第5条的“力争全市农业科技特派员x位”更新为“力争全市农业科技特派员60位”。
市住房和城乡建设局：
建议将《邹平市农业农村现代化发展规划》邹平市“十四五”推进农业农村现代化主要指标表中农村卫生厕所覆盖率的“100”修改为“>95”。
市金融服务中心：
建议将《邹平市农业农村现代化发展规划》第44页第十项第二条“稳步推进农民合作社内部信用互助业务试点”修改为“稳步推进农民合作社信用互助业务试点”。
市农商行：
建议将《邹平市农业农村现代化发展规划》第六部分的“科技创新驱动工程”增设一条“建设全市行业基础信息数据平台”。提升我市数据信息整合能力，指定牵头部门对行业数据、供电、供水、供气等燃料消耗数据统一整合，形成有价值的基础资料，为下一步产业转型升级、银行授信管理、民营企业融资等提供有效借鉴。
采纳理由：以上单位反馈情况均符合实际情况。
邹平市农业农村局
2023年12月28日