关于对市十八届人大三次会议

第105号建议、批评和意见的答复

孙镇代表团：

您提出的《关于加大对孝善食堂扶持力度的建议》，现答复如下：

一、我市孝善助老食堂基本情况

邹平市自2021年开始建设孝善助老食堂，截至2023年底，共建设孝善助老设施114处，其中，通过新建或改建等建成农村孝善助老食堂65处，具备就餐助餐功能的农村幸福院和老年公寓9处，配备助餐功能的综合为老服务中心1处，与快餐店合作建成孝善助餐点16处，街道社区老年助餐服务点22处，中央厨房1处。

二、根据建议下一步工作打算

邹平市按照“政府搭台、村居承办、居民互助、个人自愿、梯度收费、社会参与”的模式，在全市范围内推动了一批条件成熟的村居开展“孝善助老食堂”建设。经过长时间的探索，在市级层面上形成了“中央厨房+孝善助老食堂+老年助餐服务点”的体系，并发挥基层自治组织、社会力量、慈善组织、志愿者的作用，推动助餐服务实现专业化、市场化、规模化。不断推动多种模式经营，形成了具有邹平特色的“孝善助老食堂”。

（一）整合资源，形成孝善助老食堂运营合力。为推动农村养老事业高质量发展，有效解决部分空巢、高龄、失能等低收入老年人“吃饭难”、“做饭愁”问题，邹平市探索孝善助老食堂建设新模式。一是秉承“建得起、办得好”原则，首先鼓励一批集体收入较高、基础条件较好的村居作为试点，建设孝善助老食堂并试运营，进一步带动其他村居。二是整合各类农村闲置资源，盘活各种农村养老服务设施如幸福院、养老站点等，在原有基础上进行改建，减少资金投入和资源浪费。邹平市探索新型农村养老模式，为加快农村养老服务业发展提供了新思路，进行了新尝试。

（二）谋划布局，建立助餐网络体系。依据老年人口规模、用餐需求、服务半径等因素，因地制宜、因村施策，科学谋划布局，在全市范围内，建设孝善助老食堂，通过统筹布局，实现全市858个行政村全覆盖。利用闲置餐厅建设城区中央厨房，为城区五个街道的村（居）、社区老年人提供配餐服务，并根据实际情况逐步建设第二、第三等中央厨房。中央厨房采取公开招投标方式，由第三方机构负责中央厨房改造运营，宣传引导有资质的企业参与老年人助餐服务，在保证助餐服务公益性的同时，探索老年助餐服务品牌化、连锁化、规模化运营。

（三）创新运营，探索多种模式持续发展。实行“公益性+市场化”的运营模式，鼓励村居通过自建自营、合作社运营、社会力量运营等多种模式经营孝善助老食堂。一是党建引领、合作社运营。将“孝善食堂”与“共富食堂”的理念融合，首次将党建引领、支部领办合作社、养老惠民、志愿服务、文明新风进行深入融合，有效实现“集体投资轻压力、食堂运营轻资产、群众就餐轻消费、文明新风轻负担”的多方共赢，带动群众共同富裕。二是联合村居、第三方运营。引入第三方合作运营，在满足本村老年人就餐前提下，适度对外开放，为周边村（居）提供配餐服务，实现长效运营。三是个人负担、村集体兜底。村集体自建自营，在统筹运用政府补贴、村级扶持、社会捐赠、孝善基金等多种手段的基础上，为降低孝善助老食堂的运营成本，因村施策制定各村就餐补贴制度，保障孝善助老食堂长期运营，发挥最大效能。四、多元筹资，为助力孝善助老食堂建立长效运营机制。积极构建“政府补、集体出、慈善捐、个人拿”投入机制，助力孝善助老食堂建立长效运营机制。政府对新建孝善助老食堂给予开办补贴6万元，持续运营一年以上，依据服务老年人数量按照20人以下、20至50人、50人以上定档，分别给予每年5000元、8000元、10000元的运营奖补，同时发动慈善力量参与，设置孝善助老食堂专项基金，引导鼓励企业家通过慈善总会或直接捐助到受助村（居），扶持结对“孝善食堂”，并对考评等级高的食堂进行奖补。统筹运用政府补贴、村级扶持、社会捐赠、孝善基金等多种手段，增加孝善助老食堂筹资渠道，确保有意愿建设的村能够建得起，确保有需求的老年人能够用得上，确保建成后的孝善助老食堂能够办得好。充分发挥民政部门政策的规范指导作用和民政资金的杠杆撬动作用，激发镇街政府和村两委的积极性，把重心放在解决农村养老需求的问题上。

邹平市民政局

2024年6月11日

联系人：李东晓                     联系电话：4267506