一、政策背景
2019年5月《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。
二、政策依据
根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》《滨州市国土空间总体规划（2021-2035年）》《邹平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关法律法规及文件要求制定《邹平市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
三、出台目的
为全面贯彻《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求，落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《山东省国土空间规划（2021—2035年）》《滨州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，科学进行各类开发保护建设活动，推动邹平市高质量发展编制《规划》。
四、重要举措
（一）科学谋划邹平市2035年的新蓝图。严守国土空间安全底线，构建“两屏三廊、一核双带、三区多点”的市域国土空间开发保护格局。强化耕地“三位一体”保护，构筑“一带两区”农业发展新格局，强化农产品生产保障能力。锚固生态安全格局，构建“南山北水、多廊多点”的市域生态保护格局，提升区域生态系统功能。优化城镇空间格局，构建“一主三副三轴”的城镇空间格局，融入省会经济圈一体化发展格局，推动市域城镇聚力协同、集约高效发展。到2035年，耕地保有量不低于93.17万亩，永久基本农田保护面积不低于80.60万亩，生态保护红线面积不低于51.84平方千米，城镇开发边界面积控制在174.24平方千米。
（三）全面提升邹平市城市建设品质。以“东拓、南融、西优、北展”的中心城区空间发展战略优化中心城区整体空间格局。将邹平经济技术开发区、高铁片区、新民片区、中轴线片区、黛溪河片区和湖西片区作为主要空间拓展平台，科学合理补充文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利等服务设施，提高各类公共服务设施的中心城区覆盖率；完善城市道路交通网络，提升慢行交通品质，优化停车供给结构；保障供水、排水、电力、通信、燃气、热力等市政基础设施建设；提升消防、人防、抗震防灾水平；强化城市整体形态设计，整体提升中心城区能级。
（四）有序构建历史文化传承体系与特色魅力空间。加强非物质文化遗产和传统文化保护传承。加强与周边地域在黄河文化、山岳文化和历史典故、事迹等方面协同衔接，形成彰显邹平市历史文化优势特色的“一核两带”历史文化保护格局。基于邹平市自然资源和历史文化资源分布、生态格局和功能格局的建立，城乡功能和地域空间特征，整体构建以生态要素为引领的“南群山、北黄河、中田园”自然空间风貌和“都市繁华、城镇舒适、乡村质朴”的建设空间风貌。强化依托城市中轴由北向南形成的“政—体—商—服—闲”特色魅力公共空间，充分利用对外展示窗口提升邹平市城市特色魅力空间的知名度和影响力。
（五）夯实全域支撑服务设施建设。规划“十横十纵”的干线公路网格局、“一客三货两轻轨”铁路网布局、“一心十一站多点”的客运场站布局，形成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系，优化交通运输结构，提高客货运输服务水平，做好各种运输方式之间的衔接。加强公共文化、教育科研、医疗卫生、公共体育、社会福利等公共服务设施体系建设，完善公共服务配置。强化水利、交通、能源、环境、通信等基础设施空间统筹。坚持以防为主、防抗救相结合，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向降低灾害风险转变，构建覆盖全灾种、全过程、全方位的灾害防治体系，提升抵御灾害的综合防范能力。
（六）强化区域协同共建。融入黄河流域生态保护和高质量格局，强化小清河、杏花河、孝妇河流域上下游地区共治共保合作；积极融入黄河中下游协同创新共同体，积极对接和承接济南市数字产业，共建黄河流域科技成果转化平台；高标准建设黄河生态景观岸线，促进与沿黄地区文化旅游协作，合作打造黄河文化对外展示窗口和传播符号。建立邹平市开放平台及开放型经济园区与自贸区协同开放发展机制；依托区域基础设施一体化发展提高开放水平，积极对接省会经济圈城际铁路布局，加速推进庆章高速等重要交通廊道建设，进一步强化与济南市和淄博市快速交通联系；借力济南中心城区建设提升公共服务水平与能级。
五、创新举措
这是一部践行习近平生态文明思想的规划。《规划》落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理和生态环境保护制度，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等各类空间发展底线，夯实全市粮食安全、生态安全、国土安全的空间基础。注重存量空间盘活利用，合理布局增量空间，以资源和空间利用方式转变倒逼经济社会发展绿色低碳转型。
这是一部“多规合一”的规划。《规划》深度对接国民经济和社会发展“十四五”规划，综合统筹各部门“十四五”专项规划以及各类相关规划，在国土空间规划“一张图”上统筹交通、能源、水利等部门重大基础设施项目空间布局，充分发挥国土空间规划对相关专项规划的指导约束作用。
这是一部塑造山水相融、建设宜居宜业邹平的规划。《规划》坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，统筹优化生产、生活、生态空间。完善各级生活圈体系，推动社区基本服务设施均等化、服务范围全覆盖。立足中心城区南靠群山、内融于祖山和黄山、黛溪河、于印水库等河流穿越，良田环绕的生态本底，加快建成公园景区城市。
这是一部夯实安全韧性、便利邹平的规划。《规划》聚焦完善城市功能、增强城市安全韧性，健全市域公共安全和综合防灾体系，增强抵御灾害和事故的能力；完善交通、能源、水利等区域重大基础设施，增强区域一体化发展的支撑保障；统筹规划水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行，建设韧性城市。
这是一部智慧治理、数字邹平的规划。同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，将《规划》确定的各类管控要求数字化，开展全覆盖、全过程、全系统的国土空间规划动态监测评估预警，确保规划目标能落地、可考核、可追责。
联系人：徐超
联系电话：0543-4265821
现场咨询地址及单位：邹平市鹤伴二路599号邹平市自然资源和规划局407室
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