关于对市十八届人大四次会议第053号建议、批评和意见的答复

邹卫政〔2025〕63号                    签发人：刘玺明（A）

张忠平代表：

您提出的《关于加强基层医疗作风建设的建议》已收悉，现答复如下：

近年来，我市深入贯彻落实“以基层为重点”党的新时代卫生与健康工作方针，统筹结合乡村振兴、脱贫攻坚、党史学习教育“我为群众办实事”实践活动等重点工作，持续强体系、补短板、活机制、优服务，努力提升基层医疗卫生服务能力。

一、标准引领强体系

2017年以来，接续组织实施了基层医疗卫生机构标准化建设三年工程、村卫生室标准化建设引领提升工程、基层医疗卫生服务能力提升行动三年规划，加快补齐基层卫生短板弱项。截至2024年底，全市各乡镇卫生院(社区卫生服务中心)均已达到国家基本标准。

二、专项建设补短板

按照《山东省进一步完善院前医疗急救服务体系建设实施方案》的要求，着力提升公共卫生服务、院前医疗急教服务等能力建设，有效促进医防融合发展。制定《山东省数字健康“十四五”发展规划》，深入推动“互联网+医疗健康”示范省建设，持续夯实区域平台信息互通共享基础，国家、省、市、县(市、区)四级全民健康信息平合全部联通。切实注重信息赋能基层，努力推动远程医疗覆盖全部乡镇卫生院。

三、综合施策活机制

先后推动出合了《山东省加强基层卫生人才队伍建设的若干措施》《关于建立基层医疗卫生机构人才“县管乡用”机制的意见（试行）》《关于加快落实基层职称制度的通知》等文件，强化基层机构建设发展保障，探索实施“县管乡用”“乡管村用”人才机制，积极开展“业务院长”“齐鲁基层名医”等项目，持续邀发基层卫生发展活力。

尽管上述工作取得了积极成效，但与高质量发展要求和人民群众新时代健康需求相比，全市基层医疗卫生服务体系建设仍存在一些问题和薄弱环节。正如您在建议中提到的“上下两级医疗机构在技术对接方面出现了问题”等问题具有很强的代表性，与我们在工作中发现并致力推进解决的问题高度一致。下一步，将参考您的意见建议，以基层医疗卫生服务能力三年提升行动为总抓手，不断提升全市基层医疗卫生服务能力，重点做好以下几方面工作：

一是着力提升县域整体服务能力。深入开展优质服务基层行活动，积极推进县域医疗服务次中心和社区医院建设试点工作，加快推动分级诊疗制度落地见效。加快推进紧密型县域医共体建设，切实发挥医共体试点市和试点县示范带动作用，以“县强、乡活、村稳、上下联、信息通”为目标，加快构建整合型医疗卫生服务体系。加强与医保等部门沟通协调，探索支付方式改革，发挥医保对紧密型县域医共体支撑作用。

二是着力加强基层卫生人才队伍建设。充分利用“千名医护进乡村”齐鲁基层名医评选、选派“业务院长”、基层一线帮扶等政策，推进二级以上优质医疗资源下沉基层，加强基层医疗卫生人才队伍建设，探索建立长效帮扶机制。

三是着力增强院前急救服务能力。科学规划布局院前急救站点，农村地区建立县医院-中心乡镇卫生院-乡镇卫生院三级急救网络，鼓励支持社区卫生服务机构参与社会急救医疗服务，纳入社会急救医疗服务网络。加强院前医疗急救人才队伍建设，合理配置院前医疗急救专业人员，加大乡村医生培训力度，充分发挥乡村医生在院前医疗急救中的作用。加强急救车辆等急救运载工具和装备配置，满足群众院前医疗急救服务需求。

再次感谢您对基层卫生健康工作的关心和支持!

邹平市卫生健康局

2025年6月16日

（联系股室：市卫健局医政药政股  联系电话：0543-4268617）