关于对市十八届人大四次会议

第040号建议、批评和意见的答复《关于加快我市服务业高质量发展的建议》

 邹发改字〔2025〕3号               签发人：王理科    

（A）  

段振强等代表 ：

您提出的《关于加快我市服务业高质量发展的建议》已收悉，现答复如下：

一、强化政策统筹，加大财政金融支持

1.做好省服务业发展引导资金申报工作。2024年争取并落实省级服务业发展引导资金365万元，其中65万元专项用于奖励2023年以来新纳统服务业企业；300万元专项用于新增纳统企业（邹平同旺铝业科技有限公司铝灰综合利用项目）建设补助，已全部拨付到位。根据《省服务业发展引导资金支持项目建设实施细则》（鲁发改服务〔2025〕360号）要求，2025年6月积极推荐山东锐通智慧电商仓储物流产业园、老西门乡村振兴文旅项目申报，全力争取上级补助资金。及时兑现市级服务业高质量发展奖励资金。根据《滨州市服务业高质量发展奖励资金管理及实施细则（试行）》规范，收到上级奖励资金预算指标时，及时制定分配方案并做好自己拨付工作。2025年收到第一季度服务业高质量发展奖励资金34万元，已足额拨付至24家企业。

2.加大信贷支持，解决个体工商户融资难题。发挥信贷融资主渠道作用，大力发展普惠金融，努力增加银行对个体工商户的信贷支持，积极开发小额信用贷款产品，推广随借随还的循环贷模式，灵活便捷地满足小微企业、个体工商户的资金需求。截至2025年4月末，邹平市普惠型小微企业贷款余额106.18亿元，较年初增加7.86亿元。常态化开展“金融+”“金融服务进镇街”“金融服务进企业”等政银企对接活动，今年以来，累计开展各类银企对接活动8次，覆盖企业超300家。成立邹平市“金融+”党建联盟，为个体工商户推送、解读相关惠企优惠政策，进一步支持个体工商户发展。

二、推动产业融合，打造特色服务业集群

1.夯实医养结合养老服务根基。构建多元投入机制，建立“政府补、集体出、慈善捐、个人拿”多方共担模式，专项支持农村孝善助老食堂升级服务。截至2024年建成“孝善食堂”124处，2025年计划新增30处。同时激发孝善文化与医养融合新活力，组建流动慰问演出队，开展“文化进食堂”活动，为老年人搭建表演舞台，提升社会参与感。联合第三方机构，嵌入公益理发、义诊、修脚等服务，推动孝善助老食堂与“幸福驿站”功能融合，打造集餐饮、娱乐、健康于一体的为老服务综合体。

2.智慧医疗赋能全民健康。邹平市不断深化家庭医生签约服务内涵建设，提供连续专病签约服务，开展由管理慢性病向慢性病和传染病共管拓展服务。推进重点人群分级签约和管理，优化服务点巡诊模式，全市成立家庭医生签约团队262个，以老年人、高血压、2型糖尿病、慢阻肺患者、重度精神病患者、残疾人等人群和个性化服务包为签约重点，因地制宜开展签约履约行动，签约一人，履约一人。2024年开始升级的云健康工程建成县域全民健康信息平台，建成四大资源库，建立居民电子健康档案74万人份，常住人口建档率达95.57%。按照国家和省居民健康卡建设管理规范，全面取消了各医疗机构的挂号卡，实现了县域内基层医疗机构健康服务“一卡通”。不断丰富以健康卡为主索引的居民全生命周期健康档案，形成孕期保健、诊疗服务、老年人查体、慢性病管理等健康医疗大数据的汇聚与全面共享。居民在市内任何一家基层医疗机构就诊，都能查阅病人的电子健康档案、历次就医记录资料。

三、完善要素保障，优化营商环境

 1.强化规划引领，优化服务业用地空间布局。科学编制《邹平市国土空间总体规划（2021-2035年）》、乡镇级国土空间规划、中心城区控制性详细规划等各类规划，构建“两级三类”国土空间规划体系，将服务业高质量发展作为重要考量因素，着力优化用地空间结构。一是在中心城区层面，规划以构建“5分钟-10分钟-15分钟社区生活圈”为目标，按照服务范围和人口科学布局商业、养老、教育、医疗、体育、文化等服务设施，规划中心城区商业服务业用地规模863.87公顷，养老、教育、医疗等公共服务用地面积430.96公顷。二是在市域层面，规划构建以城区为主体、镇区为支撑、村庄为补充的公共服务设施体系，强化乡村社区生活圈建设，构建半径2千米左右、人口规模3000—8000人、覆盖全市域的乡村社区生活圈，将社区服务、孝善食堂、乡村医疗等服务业态纳入生活圈，推动公共服务均等化。鼓励和支持老旧厂区、闲置楼宇、低效商业设施、旧仓库等进行改造升级，支持“工改商”“工改文”“工改创”等转型，用于发展研发设计、文化创意、科技服务、众创空间、体验式消费等新兴服务业态。对符合条件的项目，将在规划调整、用地手续办理等方面给予支持。优先保障服务业重点项目落地，在规划调整、用地保障、手续办理等方面予以保障和支持。2025年以来，先后将伴君民宿康养文旅项目调入城镇开发边界，将黛溪街道老西门文旅项目纳入我市在编控规，保障服务业重点项目顺利推进。

2.加强职业培训补贴，助力服务业能力提升。出台了《关于做好2025年邹平市补贴性职业技能培训承训机构备案工作的通知》，广泛面向有资质的职业院校和职业技能培训机构征求职业技能培训项目，经公开遴选，确定了我市鲁中职业学院、邹平市银文职业培训学校等6家机构作为我市职业技能定点承训机构，培训项目涵盖育婴师、保育师、养老护理员、家政服务员等家政、养老类专业工种，面向就业重点人群开展技能培训。全面落实术技能提升补贴政策，对获得职业资格证书或职业技能等级证书人员发放相应的补贴，鼓励和支持企业职工和失业人员通过提升职业技能来增强就业竞争力。

邹平市发展和改革局

2025年6月20日

（联系处室：邹平市发改局服务业发展股  联系电话：4267247）