邹建字〔2025〕30号                        签发人：王丹

（B）

关于对市十八届人大四次会议

第002号建议、批评和意见的答复《关于侵占小区公共面积需多方尽责解决的建议》

李军代表：

您在市十四届人大四次会议期间提出的《关于侵占小区公共面积需多方尽责解决的建议》（第002号）收悉。您的建议深刻指出了当前住宅小区管理中存在的公共空间被侵占的突出问题，并提出了具有建设性的解决思路，充分体现了您对城市精细化管理、维护居民合法权益的高度关注和深入思考。对此，我们表示由衷的感谢和高度认同。经住房和城乡建设局认真调查，结合相关职责，现答复如下：

一、高度重视，深刻认识问题复杂性

正如您在建议中所指出的，住宅小区公共区域（如绿地、道路、消防通道、公共活动场地、楼宇公共空间等）被部分业主或商户擅自占用、改建、搭建、圈占等现象确实存在，不仅侵害了全体业主的共有权益，破坏了小区环境和秩序，更可能带来消防安全、建筑安全、邻里纠纷等一系列严重隐患。此类问题成因复杂，涉及业主自律、物业服务履职、基层治理效能、执法联动机制等多个层面，解决起来确需多方协同、综合施策。您提出的“多方尽责”解决思路，切中要害，为我们下一步工作指明了方向。

二、强化监管，压实物业服务企业责任

物业服务企业作为小区公共区域日常维护和管理的第一线责任主体，其履职尽责情况至关重要。住房和城乡建设局将持续采取以下措施强化监管：

1.明确管理职责： 督促指导物业服务企业依据《民法典》、《物业管理条例》及《滨州市物业服务合同》约定，切实履行对公共区域的巡查、维护和管理职责，将制止和劝阻侵占公共区域行为纳入日常服务规范。

2.完善发现报告机制： 要求物业服务企业建立常态化巡查制度，对发现的侵占行为第一时间进行劝阻制止，并做好书面记录。对劝阻无效或涉及违法违规的，必须及时向属地街道办事处（乡镇政府）、城市管理行政执法部门、消防救援机构等报告，不得隐瞒、推诿。

3.加强考核与信用管理： 将物业服务企业对侵占公共空间行为的发现、劝阻、报告及配合处置情况，纳入企业信用评价体系和项目评优考核内容。对履职不到位、报告不及时的企业，依法依规采取约谈、通报批评、信用扣分直至建议业主大会解聘等措施。

4.提升服务能力： 加强对物业服务企业的培训指导，提升其依法管理、沟通协调和处理复杂问题的能力，引导其运用业主规约等自治手段约束侵占行为。

三、协同联动，健全执法与治理机制

解决侵占公共空间问题，单靠物业企业力量远远不够，必须依靠强有力的执法保障和有效的基层治理。住房和城乡建设局将积极发挥协调作用，推动构建协同联动机制：

1.厘清执法边界，强化部门协作： 主动加强与城市管理综合行政执法、自然资源和规划、消防救援、公安等部门的沟通协调，进一步明晰针对不同类型侵占行为（如违章搭建、占用消防通道、破坏绿地、占用公共部位等）的执法主体、依据和程序。建立信息共享、线索移送和联合执法机制，形成监管合力。

2.依托基层治理平台：配合属地街道办事处（乡镇政府）、社区居委会，将整治侵占公共空间工作纳入社区治理重要内容。充分发挥社区党组织、居委会、业主委员会（物管会）的作用，通过宣传引导、矛盾调解、组织业主自治等方式，化解纠纷，凝聚共识。

3.畅通投诉举报渠道： 依托12345市民服务热线及我局设立的投诉渠道，受理并高效分转涉及侵占小区公共面积的投诉举报。建立投诉处理跟踪督办机制，确保件件有回音、事事有着落。

4.支持业主自治： 指导业主大会、业主委员会（物管会）依法制定和修改管理规约，明确禁止侵占公共区域的具体行为及违约处理措施（如公示、限制相关权利等），为业主自治管理提供依据。支持依法合规运用公共收益进行必要的维权行动。

四、源头防范，完善法规政策与规划建设

1.加强政策法规宣贯： 持续加大《民法典》、《物业管理条例》、《消防法》、《城乡规划法》等法律法规中关于业主共有权利、禁止侵占公共空间相关条款的宣传力度，提升全体业主的法治意识和公共意识。

2.探索完善管理制度： 结合我市实际，研究完善住宅小区公共空间管理的相关配套政策，探索对侵占行为实施更有效的预防和惩戒措施。积极配合相关部门研究解决老旧小区停车难等现实问题，疏堵结合，减少侵占诱因。

3.严格规划验收与产权登记： 在新建项目规划核实和竣工验收备案环节，加强对公共区域配置标准落实情况的核查，确保按规划要求建设到位。在办理不动产登记时，依法清晰界定和记载共有部分的范围和权利归属。

五、下一步工作重点

下一步，住房和城乡建设局将认真吸纳您的宝贵建议，重点推进以下工作：

1.开展专项整治“回头看”： 结合正在开展的物业领域专项整治行动，重点对侵占公共空间问题的整改落实情况进行督查，巩固治理成效。

2.深化部门联动试点： 选取部分问题突出的区域或小区，推动建立住建、城管、消防、街道社区等多方参与的快速响应和联合处置试点机制，总结经验后逐步推广。

3.强化典型案例曝光： 适时选取一批性质恶劣、拒不整改的侵占公共空间典型案例进行公开曝光，形成有效震慑。

4.加强业主自治指导： 加大对业主委员会（物管会）组建和履职的指导力度，提升其维护公共权益的能力。

解决住宅小区公共空间侵占问题是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、业主和社会各方的共同努力。衷心感谢您对此项工作的关心和支持！您的建议对我们的工作具有重要的指导和推动作用。恳请您继续对住房和城乡建设局的工作给予监督，并提出宝贵意见。

最后，感谢您对邹平市住房和城乡建设工作的支持。

邹平市住房和城乡建设局 

2025年6月23日    

联系处室：物业服务股                    联系电话：0543-4265675