邹建字〔2025〕31号                        签发人：王丹

（B）

关于对市十八届人大四次会议

第004号建议、批评和意见的答复《关于提高城镇小区居民生活智能化的建议》

赵鹏、李强等12名代表：

您们在市十四届人大四次会议期间提出的《关于提高城镇小区居民生活智能化的建议》（第004号）收悉。建议深刻指出当前城镇小区水电费充值依赖物业服务企业代收代缴模式的弊端，并明确提出向水、电专营单位直管模式转型的迫切需求。对此，住房和城乡建设局高度重视，会同市大数据中心、市供电公司、市汇涵水务公司等部门专题研究，结合邹平市实际推进情况，现答复如下：

一、物业代收模式现存问题的深度剖析

当前邹平市部分小区仍由物业企业代收水电费并采用充值刷卡方式，主要存在以下问题：

1.居民体验差：物业代收需居民线下排队办理，缴费便捷性不足，且部分物业因营业时间限制无法满足紧急需求。

2.经济与法律风险：一是税务负担：营改增后，物业代收水电费需承担增值税差额（供水企业开票税率3% ，物业开票税率13%），导致额外10%税差成本，部分企业因此拒开发票或转嫁成本；二是垫资风险：物业需先行垫付水电费用，若业主欠费则形成资金缺口，年均亏损约达1.2万—10万元。

3.服务断层：物业服务企业缺乏专业运维能力，故障响应滞后。物业服务企业常将水电缴费与物业费捆绑收费，不符合《民法典》法律要求，且代收行为不符合《物业管理条例》中“服务单位直供最终用户”的法律要求。

二、专营直管转型与智能化升级协同推进的举措

为破解上述难题，我市以“水电专营单位直管到户、智慧服务全域覆盖”为核心，实施以下措施：

(一) 强化基础设施改造，打通直管到户“最后一公里”

1.供水端：邹平市自来水公司完成智慧水务平台建设，实现部分小区水表集抄系统与收费系统对接，支持线上报装、缴费、更名等全流程服务；2025年计划改造老旧小区供水管网5.2公里，推进“一户一表”改造，消除部分小区总表计量模式。

2.供电端：邹平市供电公司印发《邹平市落实非电网直供电小区供配电设施改造升级实施方案》，按照“政府主导、电网主动、多方参与、分类施策”的思路，加快推动非电网直供电小区供配电设施改造升级，实现“供电到户、抄表到户、收费到户、服务到户”；2025年优先完成列入国家老旧小区改造计划的小区实现“一户一表”改造，同步落实小区供配电设施移交供电公司管理。

(二) 构建全域直缴平台，终结物业代收依赖

1.政务平台集成：在“爱山东”APP开通水、电、燃气等生活缴费专区，居民可“一键直缴”并在线报装。目前邹平部分小区水费系统已对接银行支付端支付渠道，三年内实现全覆盖。

2.多载体适配：邹平部分小区同步开通微信、支付宝、银行客户端等缴费入口，2024年线上缴费占比已达65%，目标2026年提升至90%。

三、长效机制建设与部门协同保障

1.政策支撑：出台《邹平市水电专营直管到户实施方案》，明确2027年前完成全部小区直管改造，物业代收模式全面退出。

2.成本分担：按照“配电设施改造土建资金政府统筹，电气设备改造资金供电公司统筹”政策，居民“零费用”接入。

四、下一步工作计划

1.攻坚改造任务：2025年完成12个老旧小区水电管网及智能表计改造，惠及居民1.2万户。

2.深化数据互通：推动水务、供电系统与城市大脑平台对接，实现欠费提醒、能耗分析等主动服务。

3.开展普法宣传：联合街道办组织“直管服务进社区”活动，解读专营直管政策优势及操作指南。

关键措施推进计划表

您们的建议精准切中了城镇生活服务智能化转型的关键瓶颈，为我市提升居民生活质量提供了重要路径参考。专营直管不仅是技术升级，更是公共服务责任的回归。住房和城乡建设局将在2025年老旧小区改造项目实施过程密切配合汇涵水务、市供电公司水、电直供设施建设，确保实施老旧小区改造的小区转型过程平稳有序。衷心感谢您们对城市治理现代化的深度关切！恳请继续监督指导我们的工作。

最后，感谢您对邹平市住房和城乡建设工作的支持。

邹平市住房和城乡建设局 

2025年6月23日    

联系处室：物业服务股                   联系电话：0543-4265675