邹自然资规字〔2025〕56号               签发人：马涛

（B）                        

关于对市十八届人大四次会议第112号建议、批评和意见的答复《关于农村低效用地和闲置土地利用盘活的建议》

王守存等14名代表 ：

您提出的《关于农村低效用地和闲置土地利用盘活的建议》已收悉，现答复如下：

一、摸清底数

由市自然资源和规划局牵头，各镇街为主体，对农村低效用地和闲置土地进行全面调查，摸清农村低效用地和闲置土地的类型、布局、面积、用途、权属以及抵押和查封等基本情况，建立《农村低效用地和闲置土地利用台账》和数据库。

二、科学合理规划

深入分析各镇村土地利用现状，统筹考虑我市乡村振兴战略规划，依据各镇国土空间规划和乡村规划，科学布局农村生产、生活、生态空间，合理安排农村经济发展、村庄建设、生态保护、基础设施建设等各项用地。

三、健全机制压实主体责任

一是按照“政府主导、市场运作、属地推进、依法依规、分类盘活”的原则，建立健全政府主导、部门协调、上下联动工作机制。二是按照属地管理原则，依据《农村低效用地和闲置土地利用台账》，各镇街按照“一地一策”原则，分类制定盘活处置措施，并逐一细化时间表、路线图和责任人，明确责任、倒排工期、全速推进。三是主动服务。发改局、自然资源和规划局、住建局、环保局和行政审批局等单位，建立绿色通道，尽快办结用地单位需要立项、环评、规划许可证、施工许可证等相关，确保闲置土地及时处置。

四、重组重整助力企业重生

针对生产条件好、产品有市场的停产企业，探索引入同质企业参与破产重组，助力企业“重返市场”。针对低效企业，采用整体打包出租方式，引入行业内经济性好、发展潜力大的企业，以存量引增量、以低效换高端，优化产业结构，提高土地利用质效。 

五、妥善司法处置，盘活闲置低效用地

对长期停产闲置、资不抵债、债权债务关系复杂的企业，成立发改、工信、自然资源等政府部门和法院组成的“府院联动”工作专办，由政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序，制定盘活方案；各镇街主动介入服务，提高处置效率，依法稳妥推动起进入司法程序进行破产重组，组建新的经营主体。

六、加强村居基础设施建设，保障发展用地

农村闲置资产和闲置土地盘活主要用地采取以下方式：一是优先用于交通水利、医疗卫生、居家养老、休闲旅游等公共基础设施建设，提升农村基础设施配套水平；二是鼓励盘活集体闲置资产建设村庄文化中心、文化馆、体育馆、体育场所等公共文化体育设施，突出地域文化传承特色；三是在满足国土空间规划和用途管制的前提下，鼓励集体经济组织以自营、出租、入股、联营等方式，将集体闲置资产用于发展乡村民宿、健康养老、民俗展览、创意办公、乡村旅游和农产品冷链、仓储等产业融合发展项目。

邹平市自然资源和规划局

2025年6月25日

（联系处室：土地利用股 联系电话：4265609）