一、出台背景
数据作为新型生产要素，已深度融入经济社会各领域，成为驱动数字化转型的核心力量。国家层面，党中央和国务院相继出台了关于加快数据要素市场化配置的政策文件，如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》，山东省政府办公厅2024年9月份印发《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》，滨州市政府办公室2025年2月份印发《滨州市人民政府办公室关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施方案》，为基层推进数据要素改革提供了政策指引。为贯彻落实上级部署，结合邹平市“数智梁邹”建设目标，推动数据要素与实体经济深度融合，激发数字经济新动能，提出本实施方案（以下简称《方案》）。
二、决策依据
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《山东省人民政府办公厅关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》（鲁政办字〔2024〕124号）和《滨州市人民政府办公室关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施方案》（滨政办字〔2025〕6号）等上级政策文件制定。
三、出台目的
本方案旨在以维护数据安全、促进合规流通为前提，激活数据要素潜能，推动数据高质量供给、高效率流通和多场景赋能，具体目标包括：强化高质量公共数据供给，健全数据资源管理体系，打造重点行业高质量数据集、数据要素典型应用场景。培育数据要素市场，引进培育数据企业和第三方服务机构，基本建成机制顺畅、合规高效的数据要素市场体系。推动数据要素与高端铝业、纺织业等本地产业数实融合，促进城市全域数字化转型，为“数智梁邹”建设提供制度支撑。
四、重要举措
一是筑牢数据供给根基。统筹构建全市数据资源管理体系，建立统一的数据资源台账，摸清各领域数据底数，推动核心业务数据汇聚整合，引导企业对标国家标准强化数据管理能力。搭建全流程数据质量管控体系，覆盖数据生成到应用的各个环节，同时加快高质量数据集培育，形成数据资源持续供给的良性循环。健全数据资产管理制度，明确行政事业单位数据资产确权标准，指导企业完成数据资产入表工作，依托省级平台开展数据知识产权存证，为数据资产市场化应用提供依据。
二是畅通数据流通渠道。推动公共数据分类分级开放，聚焦市场监管、医疗健康等重点领域，搭建供需对接平台，促进优质数据资源向基层和市场主体下沉。创新公共数据授权运营模式，严守数据安全底线，鼓励多元主体参与运营场景搭建，引导龙头企业与中小微企业开展数据双向共享。规范数据交易行为，明确场内交易优先原则，强化原始数据交易管控，探索数据资产作价入股、信托融资等新型应用模式，同时完善交易收益分配机制，平衡公共利益与市场主体权益。
三是搭建数字基础设施。借力全省一体化算力网络布局，推进本地边缘数据中心升级。运用数据沙箱、区块链等新技术，打造安全可信的数据流通环境，建设集数据汇聚、加工、应用于一体的基础设施平台，为数据高效流转提供技术保障。构建数据要素市场监管体系，建立信用奖惩机制和交易负面清单，严厉打击数据非法交易行为，维护市场秩序。
四是深化数据场景应用。开展“数据要素×”专项行动，聚焦高端铝业、智能纺织等特色产业，打造数据驱动的产业升级示范场景，培育数字化转型标杆企业。围绕民生服务领域，融合文旅、教育、医疗等数据资源，打造智慧社区、数字乡村等应用场景，构建15分钟便民生活服务圈。提升城市治理数字化水平，建设“城市大脑”，打通政务服务数据壁垒，围绕个人和企业全生命周期优化服务流程，推进“互联网+监管”模式落地。
五是健全安全保障体系。落实数据安全主体责任，指导行政事业单位和企业建立风险评估、监测预警和应急处置机制，对涉及国家安全、民生保障的核心数据实施重点保护。强化技术防护手段，推广数据加密、脱敏、隐私计算等安全技术，规范个人信息采集使用，避免敏感信息泄露。常态化开展数据安全风险排查和宣传教育，提升各单位安全防护意识和能力。
六是培育壮大市场主体。支持企业剥离数据业务组建专业运营公司，引进培育数据经纪、合规认证等第三方服务机构，构建数据要素全产业链生态。强化政策人才支撑，落实研发费用加计扣除政策，建设数字人才库，探索推行首席数据代表、总数据师制度，组建专家智库提供智力支持。加大资金扶持力度，引导社会资本参与数据要素项目建设，积极争取省级专项资金，为改革工作提供资金保障。
五、特色亮点
（一）坚持顶层设计与基层创新相结合
立足县域发展实际，在上级政策框架下构建具有邹平特色的数据要素市场化配置体系，既严格落实国家、省、市改革要求，又注重结合本地产业基础与治理需求，探索差异化实施路径，推动数据要素改革在基层落地见效。
（二）聚焦数据赋能与安全发展相统筹
以数据安全为底线，以价值释放为核心，构建“流通有规则、使用有规范、安全有保障”的治理闭环。通过强化技术防护与制度约束双轮驱动，在确保数据合规流通的前提下，充分激发数据要素对经济社会发展的赋能效应，实现发展与安全的动态平衡。
（三）推动产业升级与民生改善相融合
紧扣“数智梁邹”建设目标，将数据要素深度融入实体经济转型与社会治理创新。一方面，推动数据与高端铝业、纺织业等支柱产业协同发展，催生数字化新业态；另一方面，以数据赋能民生服务，打造智慧化应用场景，让改革成果更广泛惠及基层群众。
（四）强化机制创新与生态培育相促进
通过建立健全数据资产登记、交易流通、收益分配等配套机制，破除数据要素市场化壁垒。着力培育数据企业、第三方服务机构等市场主体，构建覆盖数据“采、治、用、管”全链条的产业生态，为数据要素市场可持续发展提供支撑。
（五）注重政策落地与创新容错相衔接
在严格执行上级政策的基础上，建立适应数据要素特性的创新容错机制，对先行先试中的探索性举措给予包容空间，形成“政策引领—实践探索—经验总结”的良性循环，确保改革任务既符合规范要求，又具备实践活力。
六、本级政策与上级的异同、特点
（一）不同点
1.政策层级与定位：国家、省、市级政策为宏观规划和框架指导，邹平方案作为县级执行文件，更侧重具体任务落地，贴合县域实际情况。
2.目标聚焦：上级目标着眼国家、省级、市级数字经济整体发展，邹平目标紧扣“数智梁邹”建设，强调数据对本地支柱产业和民生服务的直接赋能。
（二）共同点
1.改革方向一致：均围绕数据要素市场化配置，推动数据流通、安全保护和价值释放，服务数字经济高质量发展。
2.核心原则统一：坚持数据安全底线，强化公共数据共享开放，探索数据产权分置和收益分配机制。
（三）特点
方案立足本市实际，以因地制宜的态度，以精准适配为原则，打造了一系列具有鲜明地域特色的落地举措。例如，聚焦民生服务提质、产业发展赋能等区域特色领域，深度挖掘本市资源禀赋，通过深度融合地方产业生态，构建起契合本地发展需求的数据治理新模式。这些举措充分彰显出地方政府在遵循上级政策导向的基础上，将宏观政策转化为切实可行地方实践的治理能力与务实思维。
咨询人：盖弘正
咨询电话： 0543--4261993
现场咨询地址及单位：鹤伴二路567号政务中心611室
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