关于对市十八届人大四次会议

第123号建议、批评和意见的答复

好生代表团：

您提出的《关于完善养老服务体系的建议》已收悉，现答复如下：

一、我市养老服务体系基本情况

截至目前，我市建成养老机构23家（含公建民营10家、民建民营12家、PPP项目1家），日间照料中心23家，农村幸福院117家，孝善助老食堂136家。近年来，邹平市不断加强县域养老服务体系创新，加大资源整合力度，聚力打造“常清泉”养老服务品牌，全方位、多层次提升养老服务水平。初步搭建起了以居家养老服务为基础，以农村幸福院与社区老年人日间照料中心为依托，以机构养老为补充，以养老服务行业协会为引领，以专业化养老服务组织为保障的养老服务体系。

但随着老龄化问题日益突出我市养老服务存在人才队伍缺乏、扶持政策不完善、城乡养老服务发展不平衡等问题。

二、根据提案建议下一步工作打算

（一）加强人才队伍建设，提升专业能力。

1. 定向培养本土人才。与职业院校合作开设养老护理专业定向班，对本地青年提供学费补贴，毕业后返乡就业。 

2. 强化职业技能培训。继续开展养老护理员、消防设施操作员、消防安全管理员专项培训；建立县级养老护理实训基地。 

3. 完善激励机制。设立养老岗位津贴，对长期在一线从事养老服务的人员给予一定激励性奖补。研究制定养老护理人员资格证书补贴人才补助政策，安排好相应预算资金。

（二）强化资金保障，拓宽投入渠道。

1. 加大财政投入。设立养老服务专项资金，用于社会福利事业的彩票公益金，将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。金融支持方面，兼顾老年期需求和全生命周期准备，加快建设现代化银发经济产业体系，推动银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展。

2. 多元筹资机制。争取省级以上专项资金，鼓励村集体用地、土地流转收益优先支持养老项目；引导慈善资金参与。

（三）分类施策，统筹城乡养老服务。

1.平衡差异化需求。城市侧重“提质增效”，推动社区嵌入式养老与家庭床位结合，整合社会组织、志愿者团队等资源，提供上门助餐、助医、助洁、助行、助急、助浴“六助”服务；而农村则是以“补短板”为重点，以改革创新为驱动，推广“互助养老”模式，利用闲置资源改建养老点，建立农村留守老人基础信息台账和定期巡访制度。

2.完善制度机制。重点设计和构建包括资源整合机制、供需对接机制、行动协同机制、考核激励机制、利益协调机制以及组织保障机制等城乡区域养老服务联合体长效运行机制，努力构建具有多方主动参与、协同发展的城乡区域养老服务工作大格局，从而打造高质量社会养老服务体系。

（四）强化养老服务信息化建设。

鼓励有条件的社区依托“智慧社区”建设，建立以为老服务热线和“一键通”紧急呼叫为主要内容的养老服务信息网络，把养老服务业相关的各种服务实体和志愿者队伍等各类社会组织统一整合在一个信息平台上，为老年人提供24小时家政预约、紧急呼叫、健康咨询、物品代购等多种服务，构筑没有围墙的虚拟养老院。

（五）推进老年人精神文化服务体系建设。

1.优化志愿服务内容。要求志愿团队提供理发、健康监测、文化演出等常态化志愿服务及结合传统节日（如重阳、中秋等）的特色主题志愿服务。

2.完善志愿服务机制。建立民政牵头，多方参与的志愿服务机制，联合多部门，整合公共文化资源（如送戏下乡、流动图书馆等）进养老机构；鼓励企业、公益组织认领养老机构文化服务项目，形成“政府+社会+机构”联动模式。通过志愿服务补充人力、机制建设保障长效，系统性提升养老机构精神文化服务质量。 

                              邹平市民政局

                              2025年7月18日

联系人：李东晓                    联系电话：4267506