供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动我国农业农村发展的一支重要力量。《邹平市人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）的出台，是贯彻落实《山东省人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》（鲁政字〔2023〕217号），滨州市人民政府印发《滨州市人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施方案》（滨政字〔2024〕72号）文件要求的具体体现，《实施方案》明确了发展目标和主要任务，制定了操作性强的路径措施，对于指导好当地供销合作事业的发展，具有重大意义。
《实施方案》聚焦农业社会化服务、农资流通服务、县域流通服务等供销合作社主责主业，坚持以联农带农为纽带、以助农惠农为目的，提出5大行动、14条举措，为供销合作事业发展提供了科学规范的指导。
《实施方案》有两方面的法律价值，一是资产权属法定化，明确禁止平调、侵占社有资产，并提出征用补偿“等值调剂”原则，为历史遗留确权纠纷提供解决路径。二是政策红利制度化，将社有企业税费减免、享受国企同等待遇等抽象政策，转化为可操作的“一事一议”机制，降低社企改革合规成本。
根据《实施方案》及相关法律法规，就供销合作社资产处置、合作发展中的法律问题提供如下意见：
一、资产处置的合规性建议
1. 历史遗留问题处理
依据《方案》保障措施第一条，对于不动产确权登记、社有资产权属等问题，建议：梳理存量资产清单，明确权属证明文件缺失的资产范围，联合自然资源和规划局、国资中心等部门，按“尊重历史、依法合规”原则办理确权手续。盘活存量用地时，确保收益分配符合规定，优先用于项目建设和遗留问题处置，留存完整的资金流向凭证。
2. 资产保护与禁止性规定
根据《方案》要求，任何单位不得违法平调、侵占社有资产，不得将其纳入政府融资平台。建议：建立资产动态监管台账，对资产租赁、处置等行为设置内部审批流程，重大事项需经社有资产管理委员会审议。若遇征收、征用，需依据《土地管理法》等法规，要求征收方出具合法补偿方案，确保补偿金额或调剂资产等值，留存书面协议。
二、合作发展中的法律风险防范
1. 社有企业改革与合作
在股权转让、资产重组等过程中：严格执行“社企分开”原则，通过公司章程明确供销社与社有企业的权责边界，避免人格混同。与外部企业合作时，需审查对方资质，签订书面合作协议，明确股权比例、收益分配、违约责任等条款，必要时进行法律尽职调查。
2. 基金管理与项目合作
针对供销合作发展基金：依据《合作发展基金管理暂行办法》，建立项目评审委员会，对储备库项目进行合规性审查，确保资金投向符合“三农”服务主业。签订基金使用协议时，明确项目回款期限、绩效评价标准，设置担保或风险补偿机制。
三、内部治理与人员管理
1.“三会”制度与领导班子建设
完善社员代表大会、理事会、监事会制度，确保决策程序合法；领导班子兼职人员需按规定书面报告兼职情况，严禁违规取酬，相关报告应存档备查。
2.党风廉政与法律责任
对资产处置、项目招标等关键环节，建议引入第三方监督，避免利益输送；工作人员若违反规定，需依据党纪国法及内部规章制度追责。
四、争议解决路径
若发生资产权属纠纷或合作合同争议，优先通过协商、调解解决；协商不成的，可依据仲裁条款申请仲裁或向有管辖权的法院提起诉讼，必要时委托专业律师介入。
《实施方案》各项措施合理、具体、全面，贯彻落实好《实施方案》，将为邹平市供销合作事业高质量发展注入强劲动力。
联系人及电话：王 丹 0543-4322689
现场解答咨询渠道：邹平市广场东路139号邹平市供销社211室邹平市供销社宣教科
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