邹平市“十五五”综合交通运输发展规划

邹平市交通运输局 山东高速工程设计有限公司

目  录

前  言

第一章 发展基础

1.1 现状评价

1.1.1 交通基建实现跨越式发展，综合立体交通网络体系日臻完备

1.1.2 综合运输服务体系效能与品质双提升

1.1.3 智慧与绿色交通双轮驱动，构建现代综合运输新体系

1.1.4 综合交通治理水平显著提高，平安交通建设成效突出

1.2 存在问题及不足

第二章 规划背景

第三章 形势要求

3.1 发展形势

3.1.1 国家战略导向与政策背景

3.1.2 省级政策引领与资源倾斜

3.1.3 市层面

3.2 发展阶段研判

3.3 发展需求预测

3.3.1 需求分析思路及方法

3.3.2 需求预测

第四章 总体思路

4.1 指导思想

4.2 基本原则

4.3 发展目标

4.3.1 总体目标

4.3.2 具体目标

第五章 “十五五”发展重点

5.1 对外交通运输更加开放联通

5.2 综合立体交通网建设更加完善

5.2.1 强化综合交通网络建设

5.2.2 完善综合枢纽场站建设

5.2.3 提升农村公路网建设

5.3 “交通+”路衍经济发展更加融合

5.3.1 推进“交通+旅游”融合

5.3.2 推进“交通+产业”融合

5.3.3 推进“交通+能源”融合

5.3.4 探索“交通+低空经济”新模式

5.4 智慧交通创新与绿色低碳转型

5.4.1 打造以科技创新为主导的智慧交通体系

5.4.2 建设节能环保、集约高效的绿色交通体系

5.5 提升运输服务保障能力，推动交通运输降本增效

5.5.1 加快发展便捷多样化客运服务

5.5.2 发展高效集约货运服务，推动交通运输降本增效

5.6 交通安全与行业治理更加完善

5.6.1 完善交通运输安全生产与监管体系

5.6.2 加强安全应急管理与保障体系建设

5.6.3 推进行业治理能力现代化

第六章 实施效果

6.1 对外交通水平大幅提升

6.2 市域交通网络更加完善

6.3 综合运输效益明显提高

6.4 运输服务水平显著提升

6.5 行业转型升级取得实效

第七章 资金需求和土地匡算

7.1 资金需求

7.2 土地匡算

第八章 保障措施

8.1 加强组织领导

8.2 加强用地保障

8.3 加强资金保障

8.4 加强人才保障

第九章 远期展望

9.1 邹平市交通运输发展战略

9.2 远期交通基础设施布局规划

前  言

邹平市作为省会城市群经济圈核心圈层的重要城市、黄河三角洲高效生态经济区开发建设的主战场联动发展区域，邹平市通过“十四五”交通规划的建设，构建了以铁路、公路、水运为核心的立体化交通网络，强化了与济南、淄博等周边城市的互联互通，同时注重绿色智能与民生服务，为区域经济发展和乡村振兴提供了强有力的支撑。

“十五五”时期是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期。“十五五”交通规划的编制是推动交通强国战略的关键环节，需综合考虑国家战略、区域发展需求和技术变革趋势。未来五年，邹平市将以“实力邹平、活力邹平、生态邹平、幸福邹平、文明邹平”为建设目标，坚持以人为本的新型城镇化，以高水平规划、高标准建设、高效能治理，逐步推进综合交通运输体系建设和全面提升交通运输服务水平。

为更好贯彻落实山东省和滨州市经济社会发展战略要求，更好地服务邹平市国民经济和社会发展，站在统筹各种运输方式发展的立场上，编制《邹平市“十五五”综合交通运输发展规划》，总结评估“十四五”交通运输发展现状和问题，研判“十五五”综合交通运输发展形势，科学谋划“十五五”期间邹平市综合交通运输体系的发展目标和总体格局，明确发展的主要任务和重大建设项目，对于指导邹平市“十五五”交通运输行业科学发展，统筹安排投资和拟定重大策略，具有重要的现实意义。

本规划范围为邹平市全域，规划对象包括铁路、公路、内河、公共交通等内容以及基础设施、客运服务、现代物流、绿色交通、安全应急等方面的内容。

第一章 发展基础

1.1现状评价

“十四五”期间，在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示精神为指导，邹平市综合交通运输围绕“一个目标、两大通道、三大网络、四大枢纽”的总体发展思路，紧抓建设交通强国、黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、济南都市圈经济一体化发展、济淄同城化等战略机遇，根据自身区位优势、资源禀赋以及对交通的需求，补短板、强弱项，优化交通运输结构、提高客货运输服务水平、做好各种运输方式之间的衔接，推动“交通+旅游”融合发展，助力乡村振兴；完善两个“1小时交通圈”：邹平市到周边城市（济南、滨州、淄博）“1小时交通圈”、邹平市域“1小时交通圈”，为建设环境优美、产业高端、社会和谐、群众安康的现代化新邹平提供强有力的交通运输保障。

1.1.1交通基建实现跨越式发展，综合立体交通网络体系日臻完备

1、公路

“十四五”期间，全市交通基础设施建设累计完成投资222.3亿元，是“十三五”期投资的2倍。

2024年邹平公路技术等级情况

（1）高速公路

邹平市境内现有G20（济青高速公路）、济南至高青高速公路、庆云至章丘高速公路3条高速公路。

高速公路建设作为交通基础设施投资高位运行的主力，纳入“十四五”规划2个高速公路项目，新建及改建高速公路48.95公里。其中济南至高青高速公路全程95公里，邹平境内23.85公里，已完成建设并通车。庆云至章丘高速公路邹平段全长25.1公里，设大桥4座、互通立交2座、服务区1处，目前处于施工阶段。“十四五”期间，新增高速公路通车里程约23.85公里，邹平高速公路通车里程达49.233公里，为“十三五”末的1.9倍。

（2）普通国省道

“十四五”期间，邹平市实施普通国省道新改扩建项目7项。其中，G308文石线邹平城区至青阳镇段大中修工程全长9.555公里，G308文石线邹平青阳镇至邹平章丘界段中修工程全长4.683公里，G309青兰线周村至邹平临池段中修工程全长7.466公里，S234惠沂线邹平台子至邹平章丘界段大中修工程全长15.963公里，S235韩店至孙镇段工程全长13.402公里，已完成建设；S234惠沂线邹平魏桥绕城段改建工程全长13.341公里，预计2025年竣工；S234惠沂线乐安黄河公路大桥及接线工程（邹平段）全长7.91公里，其中4.8公里的乐安大桥及邹平段连接线正在施工，计划2026年建成。

道路大中修及环线改扩建工程中，S235韩店至孙镇段13.453公里大中修工程已完工。南外环（周西路）改扩建工程完成道路恢复工程7.41公里；西外环（邹普路）改扩建工程完成道路恢复工程10.546公里；东外环改扩建工程13.734公里已全面竣工。

（3）农村公路

“十四五”以来，邹平市紧扣省“四好农村路”评定指标体系，构建起覆盖范围更广、建设质量更高、服务效能更优、安全绿色兼具的“四好农村路”发展格局。“十四五”期间，提升改造邹魏路、东外环、南外环等干线公路，“一路一桥一隧道”项目、广富隧道（二期）西青路拓宽改造工程，累计完成“四好农村路”建设工程335.309公里。通过系统化推进农村公路的建设、管理、养护、运营全链条工作，为乡村发展注入多维度变革动力。依托“四好农村路”网络，乡村旅游、农村电商等新兴产业蓬勃发展，推动农村经济实现转型升级，有效拉动农村经济增长，持续缩小城乡发展差距。

2、铁路

“十四五”期间，邹平市建成投运货运铁路专用线，线路全长20.168公里。该专用线作为“十四五”时期重点交通基础设施项目，通过优化物流体系、升级产业结构、促进区域协同发展、践行绿色发展理念，全面提升区域经济发展质量与综合竞争力。未来，随着专用线效能的持续释放，其在服务国家战略、推动邹平经济社会高质量发展中的作用将更加显著。

“十四五”期间，邹平市积极推进邹平至济南、邹平至淄博市域铁路线的研究工作。从产业布局、人口分布及重要经济节点等方面综合考量线路走向、站点设置及轨道类型。市域铁路的建设将极大促进邹平与济南、淄博之间的区域协同发展，优化区域交通格局，提升区域交通效率与居民生活品质，产生显著的经济与社会效益。

3、水运

小清河复航工程作为交通运输部与山东省重点工程，备受各级政府及参建单位重视。山东省交通运输厅专门成立小清河工作专班推进项目实施，工程于2019年底正式开工建设，“十四五”期间全力推进，2023年建成投运。邹平境内河段起于五龙堂桥下，止于小清河支流孝妇河，Ⅲ级航道全长约44.5公里，改建水牛韩枢纽1处，并对不满足通航要求的桥梁实施改建。

小清河复航工程的建成，是邹平落实山东省内河航运发展战略的标志性成果，以“以港兴产、以产兴城”的发展模式，全面释放内河水运的经济价值与生态价值。

4、客货场站

“十四五”期间，邹平市实施客运场站建设项目8个，包括邹平南综合枢纽站设施配套工程，续建高铁客运枢纽站综合楼主体工程，以及维修车间、停车场、充电站、物流中心等配套设施；邹平汽车站客运设施配套工程建设公交候车区、网约车与出租车专用通道、共享自行车及共享汽车停靠点、停车场等交通配套设施；改造提升魏桥、长山、青阳、孙镇、临池五个中心所。

货运场站方面，“十四五”期间建成毛张货运枢纽续建项目。客货场站的建设不仅是交通基础设施的物理升级，更成为区域经济循环的“加速器”、民生服务的“保障网”与绿色发展的“助推器”。在“双循环”新发展格局下，其通过构建“通道+枢纽+网络”的现代流通体系，为邹平市现代化建设提供坚实交通支撑的战略价值将进一步凸显。

1.1.2综合运输服务体系效能与品质双提升

1、道路运输生产保持稳健增长态势

运输市场主体活力是邹平市道路运输生产增长的核心驱动力。截至2021年底，全市道路货物运输经营单位达671家，其中道路运输企业290家、个体经营业户381家。至2024年5月底，道路货物运输企业数量增至326家，各类营运货车5730辆，总吨位132950吨。企业规模结构持续优化，全市规模以上交通运输企业27家，其中车辆规模超100辆的企业10家、超50辆的企业25家。

运输经营主体数量扩张与规模升级，推动市场竞争机制充分发挥作用，有效激发运输市场活力，形成道路运输生产增长的强劲动力。为适应物流市场运输需求变化，邹平市行政审批服务局通过优化审批流程、推行告知承诺制审批、扩大电子证照应用等改革举措，2024年1月以来累计办理道路货物运输经营许可事项12件，以高效政务服务持续释放市场主体活力，保障运输旺季需求供给。

2、城乡公交一体化加速推进

城乡公交一体化是统筹城乡发展、推进基本公共服务均等化的重要抓手。邹平市以“全域公交”为发展目标，通过优化线网布局、完善基础设施、创新运营模式等举措，推动城乡公交一体化水平显著提升，构建起“城区便捷、镇村通达、衔接高效”的公共交通服务格局。

截至2024年底，邹平市公交线路达78条，其中城区公交15条、城镇公交10条、镇村公交53条，线路覆盖全市858个行政村，通车总里程1210公里，实现“村村通公交”100%覆盖。在基础设施建设方面，建成公交枢纽3处（客运中心、黄山公交枢纽、魏桥公交枢纽）、首末站28个、候车亭（站牌）2100个，500米公交站点覆盖率在城区达100%，镇村区域达92%，基本实现居民步行10分钟内即可到达公交站点的服务目标。

3、运输总量保持总体增长态势

随着公共交通服务品质提升，邹平市地方公路客运量呈现稳步增长态势。2021年完成客运量2488万人次，较2020年增长-13.21%；2022年受外部因素影响，客运量保持在1230万人次量级；2023年恢复性增长至2704万人次，体现出公共交通服务体系的韧性。

邹平市“十四五”时期公路客运量一览表

4、运输结构调整持续深化，多式联运体系加速优化升级

邹平市通过构建“公铁水”联运体系推动运输结构优化，为道路运输生产注入新动能。2022年6月28日，梁邹货运铁路线正式投运，配套建设的铁路物流园占地1700余亩，布设到发线及装卸线26条。自试运营以来，联合中国国家铁路集团、青岛港、日照港等单位，累计完成货物到发量超250万吨。随着魏桥集团皮带封闭运输工程推进，2024年6月底实现煤炭、铝矾土等大宗货物通过皮带直接入厂，进一步提升运输效率。

2023年6月底，小清河复航工程完工通航，标志着“公转水”绿色交通工程取得实质性进展。截至2024年，邹平货运铁路累计货物到发量达779万吨，公铁水联运模式通过降低运输成本、提升周转效率，吸引区域货物运输向邹平集聚，形成运输结构调整与道路运输生产增长的良性互动，充分体现多式联运体系对现代物流发展的支撑作用。

5、服务质量持续提升赋能用户体验

济青高铁邹平段开通后运营效能持续优化，邹平站服务能力实现系统性提升。站内设施迭代升级，新增多台自助购票及取票设备，同步优化候车区域功能布局，为旅客营造更舒适的候车环境。站外交通衔接体系不断完善，新增多条公交线路始发站，实现高铁运输与城乡公交网络的无缝换乘，显著提升综合交通枢纽的服务能级。

邹平市民用汽车保有量呈稳定增长趋势：2021年达20.5万辆（同比增长4.6%），2022年增至22万辆（同比增长7.32%），2023年达23.5万辆（增长率6.82%），2024年进一步攀升至25万辆，较“十三五”末累计增幅27.55%。其中私人轿车保有量增长更为突出：2021年11万辆（增长5.77%），2022年12万辆（同比增长9.09%），2023年13万辆（增长率8.33%），2024年达14.5万辆，较“十三五”末增幅达39.42%。

交通服务体系的提质升级，不仅为居民出行提供多元化选择，更通过优化区域交通网络布局，为城市经济发展注入持续动力。

1.1.3智慧与绿色交通双轮驱动，构建现代综合运输新体系

1、数字技术应用不断深化

“十四五”期间，济青高铁邹平段全面推进数字化运营体系建设，依托前沿数字技术集群提升智能化服务能级。邹平站部署智能客运服务系统，集成人脸识别、智能检票技术模块，实现“刷脸进站”无人化核验，单人检票耗时压缩至3秒以内，显著提升枢纽通行效率；同步布设智能导向系统，通过高清信息屏与AR导航技术架构，实时推送候车区域定位、检票口路径等动态信息，有效解决旅客站内动线迷失问题。

在列车运维管理层面，构建基于大数据分析的智能监测体系：通过在关键部件植入传感器阵列实现运行数据实时采集，结合机器学习算法模型进行设备故障预判，建立预防性维护机制；同时依托客流大数据分析平台，动态优化列车调度方案，实现班次密度与座位配置的智能化调整，提升运输效能与资源利用率。

邹平市构建全域公路智能监管体系，实现交通管理数字化转型。在主干道路及交通枢纽布设高清监控矩阵、毫米波雷达测速装置等智能感知设备，通过5G通信网络构建数据传输链路，实现交通流量、车辆速度、路况状态等参数的实时采集；交通管理指挥中心应用大数据处理平台与AI算法引擎，构建流量监测、拥堵预警、信号优化的智能管控闭环。此外，在公路沿线部署可变信息标志、智能候车亭等终端设备，通过数据中台实时推送气象预警、路况信息、交通管制指令，形成精准化信息服务体系。

邹平市在公共交通领域推进数字化服务创新：升级公交智能调度系统，依托GPS定位网络与大数据分析模型，构建实时运力调配机制，实现公交线路动态发班与准点率管控；迭代“邹平公交”应用服务平台，新增实时公交轨迹查询、电子客票核销、定制公交预约等功能模块，构建多元化、个性化的智慧出行服务体系。

2、科技创新体系效能显著提升

邹平市在交通基础设施建设与管理中构建全域智能感知体系。公路建设环节应用智能压实监控系统，通过在压路机集成传感器与定位模块，实时采集路基路面压实度、碾压轨迹等数据，实现施工过程的精准控制与质量溯源；桥梁隧道等关键构造物部署结构健康监测系统，通过光纤传感器阵列采集应力应变、位移振动等参数，结合大数据分析模型进行健康状态评估与安全预警，构建基础设施全生命周期管理体系。

交通运行监测领域，依托视频分析、毫米波雷达、RFID等技术构建多维感知网络，实现全市主干道路及交通枢纽的交通流量、车辆速度、车型分类等数据的实时采集与边缘计算。该感知网络形成的动态数据池为交通信号优化、应急事件处置等管理决策提供数据支撑，同时为车路协同等智能交通应用奠定底层数据基础。

邹平市创新构建区块链赋能的物流信息服务平台，利用分布式账本技术的不可篡改特性与智能合约机制，打造物流全链条可信数据环境。平台实现货主、物流企业、承运司机等参与方的运输状态、位置信息、交易记录等数据的实时上链与共享追溯，将传统物流业务的信息不对称率降低40%以上。通过智能合约自动执行物流费用结算规则，结算周期从传统3～5个工作日压缩至实时到账，人工干预率下降90%。

截至2024年，该平台累计吸引200余家物流企业入驻，处理订单超50万单，实现物流交易成本降低15%以上的经济效益。平台构建的“数据可信－流程简化－成本优化”技术路径，为区域物流行业数字化转型提供标准化解决方案，其应用模式已入选山东省智慧物流示范案例。

3、“交通+”实现融合发展

“十四五”期间，邹平市以交通基础设施为载体，创新构建“交通+”多业态融合发展体系，推动交通网络与旅游、乡村振兴、文化等领域深度融合，形成“以交通促融合、以融合强产业”的发展新格局。

在高铁旅游联动发展方面，济青高铁邹平站与鹤伴山、醴泉寺等景区协同推出“高铁直达+景区接驳”一站式旅游专线，2023年带动高铁旅游客流同比增长40%。南部山区规划建设3处自驾车旅居车营地（青阳醴泉寺、鹤伴山、西董大马峪），配套充电桩、房车补给站等设施，2024年累计接待自驾游客超15万人次，实现房车露营收入800万元。

“四好农村路”旅游化改造工程中，临池镇—青阳镇农村公路升级为“彩色旅游公路”，沿线布局观景台、骑行道及农产品展销点，2023年带动沿线村庄旅游收入增长35%，成为区域网红打卡线路。该模式通过交通基础设施的旅游化改造，实现农村公路从交通通道向产业廊道的功能转型，为乡村振兴注入新动能。

4、绿色低碳转型加速推进

“十四五”期间，邹平市以低碳发展为导向，系统推进绿色公共交通体系建设，通过清洁能源车辆推广、充电基础设施布局、绿色出行网络构建等举措，打造可持续交通发展模式。

邹平市实施公交车辆能源结构升级工程，先后购置CNG、LNG、油电混合、气电混合及纯电动公交车，全面淘汰高污染燃油车辆，实现中心城区新能源公交车辆100%覆盖。该举措使邹平市较山东省同级别县级城市率先进入新能源交通时代，新能源公交车辆占比位居国内县级城市前列。

2023年，邹平市在城区及镇街33处公交首末站、交管所部署充电桩设施，同步向行政机关、企事业单位等区域辐射，构建“适度超前、车桩相宜、智能高效”的充电网络体系。目前已建成投用400余个充电车位，在降低燃料成本的同时，显著减少汽车尾气污染。

按照“统一规划、统一标准、统一管理、通借通还”的运营模式，邹平市在企事业单位、医院、学校等重点区域建设240个公共自行车服务网点，与公交站点形成立体接驳网络，实现城区500米服务半径全覆盖。该系统有效满足市民短途出行需求，构建起“出厂门—进城门—到家门”的绿色交通无缝衔接体系。

在交通基础设施建设中，邹平市推广应用温拌沥青、透水路面等新型材料与技术，降低公路建设及运营阶段的能源消耗与环境污染，从工程源头落实绿色发展理念。

1.1.4综合交通治理水平显著提高，平安交通建设成效突出

“十四五”期间，邹平市聚焦交通法治建设、安全应急能力提升与行业改革深化三大领域，通过制度创新、技术赋能与机制优化，构建规范有序、安全可靠、创新活力的交通运输治理体系，为区域交通高质量发展筑牢制度与安全基石。

1、交通法治建设不断完善，行业治理规范化水平显著提升

邹平市构建完善交通运输法规制度体系，制定出台《邹平市交通运输行政执法规范》《邹平市道路运输市场秩序管理办法》等地方性法规文件，全面规范交通运输行政执法流程与市场主体经营行为。针对共享交通、网络货运等新兴业态，及时出台《邹平市共享电动车运营管理暂行办法》《网络平台道路货物运输经营管理实施细则》，填补新业态监管制度空白，建立行业发展规范体系。

2021—2024年期间，邹平市累计组织执法培训30余次，参训人员达1200人次，实现执法人员持证上岗率100%。通过开展执法案卷评查、执法技能竞赛等活动，持续提升执法人员专业能力与办案质量。同时推进智慧执法系统建设，为执法人员配备智能执法终端、执法记录仪等设备，实现执法全过程信息化记录与管理。

依托交通运输行政执法信息平台，整合执法数据资源，建立与公安、市场监管等部门的数据共享与协同执法机制。2023年通过智慧执法系统查处各类交通违法行为1.2万起，执法效率较传统模式提升40%，显著增强执法透明度与公正性。

2、安全应急保障能力进一步提升，交通运行安全防线持续筑牢

邹平市严格落实交通运输安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，制定《邹平市交通运输安全生产责任清单》，明确各级管理部门与企业主体的安全生产责任边界。建立安全生产目标考核机制，将安全生产工作纳入政府及部门年度考核体系，对发生重特大安全生产事故实行“一票否决”制，构建权责明晰的责任落实体系。

构建交通运输安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，对公路桥梁、运输企业、客货场站等重点领域开展安全风险辨识评估，制定针对性防控措施。2023年完成全市112座公路桥梁、326家运输企业安全风险评估，建立动态管控台账。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展重大事故隐患专项治理与“四项整治”行动，全年抽查企业351家，整治隐患1528处。实施企业分级分类管理，全市298家Ⅰ类企业中完成定级294家，实现D级企业清零目标。

完善交通运输应急管理体制，成立邹平市交通运输应急指挥部，构建应急响应、处置与保障机制体系。编制《邹平市交通运输突发事件应急预案》及专项预案，2021—2024年累计开展应急演练30余次，参演人员达5000人次，提升应急处置实战能力。应用卫星通信、无人机等技术提升应急信息化水平，在灾害救援中通过无人机实施灾情侦察与物资投送，利用卫星电话保障通信畅通，实现应急处置效率与安全性双提升。

3、行业改革持续深化

邹平市持续深化交通运输领域“放管服”改革，通过简政放权、流程优化提升政务服务效能。将道路货物运输经营许可、出租汽车经营许可等核心审批事项时限压缩60%以上，2024年平均审批时限缩短至3个工作日。全面推行“互联网+政务服务”模式，实现交通运输政务服务事项“一网通办”，2024年网上办理率达95%以上，构建便捷高效的政务服务体系。

推进道路运输市场开放机制建设，打破行业垄断与区域壁垒，引导社会资本参与交通基础设施建设。2023年引入民间资本10亿元投入物流园区建设运营，提升物流设施利用效率。深化出租汽车行业改革，出台《邹平市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，建立网约车平台、车辆、驾驶员规范化管理体系。截至2024年，全市合法网约车达500辆，市场秩序显著改善，乘客满意度提升至90%以上。

构建跨区域交通协同发展体系，建立与济南、淄博等周边城市的交通联席会议制度，协同推进区域交通规划建设。2023年与济南市共同实施小清河复航工程，实现两地水路运输互联互通，降低区域物流成本。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强与黄河沿岸城市交通合作，2024年与淄博、东营等市联合开通3条跨区域公交线路，推动区域经济一体化发展与居民出行便利化。

1.2存在问题及不足

“十四五”时期，邹平市交通运输发展取得显著成效，综合交通运输体系日趋完善，为“十五五”时期高质量发展奠定坚实基础。铁路、公路等基础设施建设项目按计划有序推进，客货运输规模保持持续增长态势，城乡公交一体化发展实现系统性突破。但在发展进程中仍存在结构性矛盾与系统性挑战，制约着交通综合效率提升与高质量发展进程。

1、交通基础设施网络存在短板，区域协同性有待增强

对外大通道能级不足，区域枢纽功能薄弱：济青高铁邹平站运营效能有待提升，日均停靠班次仅35趟，较淄博、济南等枢纽城市差距显著，高铁网络覆盖存在短板，缺乏直达长三角、珠三角等经济圈的直达列车，难以满足高端商务出行需求。公路运输体系中，G309、G205等国道货运压力突出，部分城区路段通行效率低下，拥堵问题频发；高速公路密度3.8公里/百平方公里，低于全省4.5公里/百平方公里的平均水平，对外快速通道网络有待完善。

农村交通基础设施薄弱，养护管理滞后：尽管实现“村村通公交”全覆盖，但农村公路技术等级整体偏低，60%的村道为四级公路，路面宽度不足4.5米，双向通行能力受限；南部山区部分通村公路存在弯多坡陡的地形隐患，交通安全保障体系亟待加强。农村公路养护管理机制尚未健全，常态化养护投入不足，影响道路使用寿命与通行安全。

客货枢纽协同不足，多式联运效率低下：客运枢纽换乘体系存在缺陷，邹平客运中心与公交枢纽虽实现物理衔接，但换乘指示系统不完善，旅客步行距离超500米，换乘时间普遍超过10分钟，未形成“零距离换乘”服务体系。货运多式联运设施短板明显：梁邹铁路物流园与青银高速物流园相距15公里，缺乏专用联络线，公铁联运货物需二次公路转运，物流成本增加约12%；小清河复航后，邹平港区配套设施滞后，缺乏集装箱专用码头，2024年集装箱吞吐量占比仅8%，远低于全省35%的平均水平。

2、运输结构调整进展缓慢，绿色低碳转型压力大

邹平市货运结构存在显著不合理性，公路货运占据主导地位，铁路与水运占比偏低。2024年，全市道路货运量高达2600万吨，占货运总量的82%，而铁路货运量仅779万吨，占比24.3%，水运则刚起步，占比不足1%。这种过度依赖公路运输的结构，不仅增加了道路交通压力，还导致物流成本居高不下，难以适应高效、绿色的现代物流发展需求。

运输装备绿色化进程滞后，新能源车辆在货运领域推广缓慢。截至2024年，邹平新能源公交车占比虽已达85%，但新能源货车仅2000辆，占货运车辆总数的35%，远低于全省45%的平均水平。新能源货车推广面临诸多阻碍，首要难题是购置成本高昂，较传统燃油货车高出30%～50%，给物流企业带来沉重资金压力。充电基础设施布局不合理，全市1000个公共充电桩主要集中在城区，物流园区、工业园区等货运集散地充电桩覆盖率不足30%。货车排队充电现象频发，严重影响运营效率，加剧了新能源货车的续航焦虑，阻碍了其大规模应用。

3、安全应急保障存在短板，法治建设有待加强

交通运输智能监控体系存在覆盖盲区，“两客一危”车辆动态监控虽实现100%覆盖，但普通货运车辆智能监控装置安装率仅45%，大量货运车辆处于监管空白状态。公路桥梁健康监测系统覆盖不足，仅特大桥和大桥实现监测全覆盖，中、小桥覆盖率低于30%，部分桥梁结构安全状态缺乏实时数据支撑，存在安全隐患。智慧执法系统应用深度不足，执法人员智能终端使用率仅60%。

4、交通科技创新能力薄弱，智慧化水平不高

智能交通领域核心技术自主化程度低，关键系统依赖外部供给。当前智能交通管理系统主要采用外购成熟软件，如交通信号控制系统、流量监测系统等，缺乏结合邹平本地交通特征（如货运流量分布、城乡路网结构）的定制化开发，导致系统适配性不足，部分功能利用率低于60%。

第二章 规划背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的攻坚期，也是实现第二个百年奋斗目标的第一阶段任务，是山东省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，基本建成新时代社会主义现代化强省的关键时期，是邹平市加快建设“环境优美、产业高端、社会和谐、群众安康”新时代社会主义现代化城市、推动高质量发展走在前列的关键期。新时代、新使命对综合交通运输发展提出新的更高要求。

全国经济新形势与新发展格局，要求强化地区性综合交通网络和融合联通功能。新兴市场的崛起和区域一体化的推进为综合交通运输发展提供了新的机遇，需要继续拓展与全国的联通广度。在这一背景下，加快推进邹平市综合交通网络的建设，增强邹平在济南都市圈综合立体交通网中的重要地位和辐射能级，加强融济联淄，将有利于发挥区域资源凝聚，提高城市竞争力。

科技发展日新月异，要求加快培育综合交通运输领域新质生产力，社会经济将加速向数字化转型。新材料技术、清洁能源蓬勃发展，也将促使交通运输领域从规划设计、建设材料、运输组织、能源结构等方面实现突破和升级。在这一背景下，推动综合交通运输领域与新一代信息技术、新能源技术等为代表的战略性新兴技术以及传统技术的融合发展，将为城市经济社会发展注入强劲动力。

坚持以人民为中心，要求奋力开创一流交通运输服务体系新境界。交通运输一头连着生产，一头连着消费，在构建新发展格局中具有重要地位。坚持以人民为中心，打造一流交通运输服务体系，需要加快构建现代综合立体交通网，服务构建国内大循环格局，进一步加强山东半岛城市群、济南都市圈交通基础设施建设，加快补齐区域交通基础设施短板，提升基础设施互联互通水平；加快推进运输服务提质增效，在保持大众化、普惠化的基础上，强化多元化、个性化、高品质运输服务，适应经济社会发展新特征，充分满足人民群众对交通运输的新需求、新期盼。

践行生态文明理念，要求着眼“双碳”目标推动运输服务绿色低碳转型。交通运输是重点碳排放行业之一，是节能减排和绿色低碳发展的重要领域和主战场。受各种因素制约，当前我市交通运输绿色低碳发展仍面临严峻挑战，私人汽车保有量和出行比重过高，社会公众绿色出行分担率总体偏低；物流运输结构不尽合理，铁路和水运货运量占比偏低；运输运载工具能耗偏高，交通基础设施绿色化程度亟待提升。在这一背景下，要求交通运输领域瞄准实现“双碳”目标，持续优化调整运输结构，提高运输组织效率，加快推广低碳设施和运输装备，推广新能源和清洁能源的使用；加快构建绿色出行体系，倡导绿色低碳出行理念；坚持标本兼治，推进车辆、船舶等交通污染源深度治理。

应对资源紧约束，要求积极探索交通运输领域综合治理新范式。应对空间、资金等诸多资源紧约束，以及不断涌现的自动驾驶、智慧道路、共享交通等交通新技术、新业态、新产业、新模式，综合交通运输领域进入治理体系和治理能力现代化建设深化期。“十五五”期间，应积极推动交通新基建领域先行先试，在基础设施、能源结构、装备工具等层面不断优化创新，全面推动综合交通运输与服务提质增效。加快推进行业治理体系和治理能力现代化，持续完善综合交通运输管理体制机制，纵深推进政府、市场、社会三大领域改革创新，推动形成共建共治共享的交通运输治理格局。

综合分析判断，“十五五”期间，虽然世界百年未有之大变局加速演进，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。

从邹平市来看，正处于战略机遇叠加期、动能转换加速期、功能位势跃升期，综合交通运输发展的机遇和挑战并存，面临的主要任务是：强化基础设施建设、构建高效运输服务体系、培育新质生产力、提升综合治理能力、推进“交通+”融合发展，进一步提升综合交通运输质量效益和综合实力。

第三章 形势要求

3.1发展形势

“十五五”时期是实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务，也是我国迈向2035年基本实现现代化的关键时期。“十五五”交通规划的编制是推动交通强国战略的关键环节，需综合考虑国家战略、区域发展需求和技术变革趋势。山东作为全国首个部省共建交通强国省域示范区，各地市正在积极推进示范区建设工作。

“十五五”期间，交通强国、黄河流域高质量发展、济南都市圈一体化等多项国家、省、市层面的重大战略和发展要求叠加，对邹平市综合交通运输发展提出了更高、更新的要求。

3.1.1国家战略导向与政策背景

1、黄河流域生态保护和高质量发展带来交通新契机

《关于推动黄河流域交通运输生态保护和高质量发展的实施意见》的深入落实，将持续推动黄河流域交通一体化进程。邹平作为黄河下游的关键节点，小清河生态航道在“十五五”期间有望进一步升级，其运输能力将大幅提升，促进区域资源更高效地流通。沿黄公路的持续升级改造，将通过拓宽路面、优化线形、增设智能交通设施等措施，提升运输效率与安全性，加强邹平与沿黄城市的经济联系与协作。随着黄河沿岸城市间高速公路连通率在规划下达到100%，邹平至济南、淄博等周边城市的城际交通网络将更加密集，高速公路新通道的规划建设，将缩短时空距离，加速区域协同发展，为邹平承接产业转移、拓展市场创造更有利条件。

2、交通强国战略激发区域交通升级活力

2025全国交通运输工作会议提出，发挥规划战略导向和重大项目牵引支撑作用，着力编规划、建项目、促转型、抓改革、谋试点，在加快建设交通强国、推动行业高质量发展上当好排头兵。国家大力推进交通强国建设，鼓励各地在多式联运、智慧交通、绿色交通等前沿领域创新探索。山东省作为交通强国建设试点省份，将获得更多政策与资金支持，并向省内城市辐射。邹平的省级多式联运示范工程在“十五五”期间，有望凭借梁邹铁路、小清河航道，争取更多国家物流枢纽补助资金，进一步完善公铁水联运设施，提升硬件水平，如建设智能化集装箱转运中心、自动化仓储设施等。在运营模式与信息化管理方面，借助5G、物联网、大数据等技术，实现运输流程实时监控、智能调度，构建现代化综合运输体系，提升在全国多式联运版图中的地位。

3.1.2省级政策引领与资源倾斜

1、《交通强国山东示范区建设方案（2025—2035年）》全面推进

2035年山东率先建成交通强国示范区，形成现代化基础设施与物流体系。邹平将受益于全省基础设施的完善，高速（城际）铁路、高速公路、内河高等级航道里程的大幅增长，为邹平带来更多交通项目规划建设机遇。邹平可积极谋划与周边城市的高铁连接线，融入全省高速（城际）铁路网，提升对外交通便捷度；在高速公路方面，加强与既有路网的衔接优化，提升通行能力。方案中的十大示范引领性工程，如多式联运山东品牌建设工程，将为邹平多式联运发展提供政策支持与资源倾斜，助力打造区域多式联运品牌，吸引更多物流企业与货源集聚。

2、省会经济圈一体化发展的纵深推进

《济南都市圈发展规划（2024—2030年）》持续实施，邹平处于济南1小时通勤圈的优势将进一步凸显。邹平与济南将实现“半小时高铁通勤、15分钟高速互联”。促进人员往来、产业协同与资源共享，推动自身产业升级，实现互利共赢，在省会经济圈中扮演更重要角色。

抢抓交通强国山东示范区建设重大机遇，以推进济南都市圈、省会经济圈一体化融合发展为方向，以加快培育济南国际性综合交通枢纽城市为引领，积极拓展国际物流大通道，全力建设国际航空枢纽和中欧班列集结中心，持续优化现代化高质量综合立体交通网。

推动都市圈交通一体化进程。加快济南都市圈交通一体化发展，以济南枢纽为核心，完善都市圈轨道交通网络布局，畅通都市圈公路网，打造便捷通畅的跨黄通道，建立泰安、德州、淄博、滨州等市与济南机场的快速通道，加强都市圈公共交通服务供给，完善跨城通勤交通服务网络。

构建轨道上的济南都市圈。加快“米”字型高铁网建设，建成济滨高铁、济枣高铁，加快推进德商铁路、莱临高铁等纳入国家规划；加快实施轨道交通二期项目建设，谋划研究城市轨道交通第三期及市域（城郊）铁路，优化都市圈内城市间快速通达通勤网络。

打造现代化内河航运体系。发挥小清河航运功能，积极培育小清河航运市场，完善港口及配套设施建设，提升航道通航能力，协调做好小清河通航管理与保障工作，促进内河航运与区域经济的深度融合发展。

3.1.3市层面

《滨州市城市道路交通体系建设专项规划（2023—2035年）》致力于构建现代综合交通体系，邹平作为重要组成部分，将在多方面受益。在站城一体化方面，邹平与滨州高铁、大高机场协同发展，加快快速通道建设，提升枢纽集散能力，方便旅客快速换乘，促进人员高效流动。在客货分离与路网结构完善上，邹平融入滨州市主城区“环射”道路网主骨架及片区间“16横10纵”骨干道路规划，优化自身道路网络布局，提升道路等级与连通性，提高交通运行效率，加强与滨州市其他区域的交通互联互通，推动区域协同发展，促进产业要素在市域内自由流动。

《邹平市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确邹平市城市性质为：全国高端铝产业基地、滨州市副中心城市、黄河之滨山水生态宜居城市。提出交通规划的发展目标：规划形成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系，优化交通运输结构，提高客货运输服务水平，做好各种运输方式之间的衔接。紧抓区域重大交通基础设施建设机遇，加强交通门户设施与中心城区和重点镇的快速联系，强化综合交通网络连通性；发挥胶济铁路入境和小清河复航设港优势，全面优化货运体系；优化市域交通网络，构建以中心城区、重点镇为枢纽的多中心式交通网络。

3.2发展阶段研判

“十五五”时期，邹平市交通发展将深度融入国家黄河流域生态保护和高质量发展、交通强国建设等战略，依托《交通强国山东示范区建设方案（2025—2035年）》等政策支撑，在省会经济圈一体化、智慧交通新基建及新能源转型中迎来新突破。随着小清河生态航道升级、济南—邹平—淄博市域铁路等项目推进，公铁水联运体系将加速完善，同时需应对济南、淄博等周边城市的枢纽竞争压力，突破高铁新城开发不足、农村物流成本高等瓶颈，通过多式联运模式创新、绿色货运装备推广及农村物流网络优化，推动交通与产业深度融合。

3.3发展需求预测

3.3.1需求分析思路及方法

根据预测的连续性、相关性、类推性、概率性、系统性原则，本报告将在分析邹平市运输发展历史、现状的基础上，充分借鉴国内项目经验，总结发展规律，运用运输需求相关理论，对邹平市经济社会发展趋势及其对客货运输需求的影响进行深入分析，判断邹平市客货运输需求的发展态势，根据预测对象历史数据的完备程度以及历史数据的变动趋势，采用定量预测和定性预测相结合的方法，以2030年为目标年，预测邹平市客货运输需求的水平、结构，分析客货运输需求的特征。

3.3.2需求预测

1、客货运总量

特征年邹平市客货运输规模组合预测结果

“十五五”期间邹平市公路运输继续占主体地位的趋势不会改变，但公路客运量呈下降趋势。随着私家车保有量的持续增加，私家车出行将转移一部分客运量；预计2026—2030年客运量年均增长1.2%。随着公转铁的实施，“十五五”期间铁路货运量将持续增长；预计2026—2030年货运量年均增长2.6%。

第四章 总体思路

4.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹高质量发展与安全保障，建设人民满意交通。以加快建设现代化综合交通运输体系为方向，全面落实交通强国战略，深度融入“黄河流域生态保护和高质量发展”和“省会城市群经济圈”发展战略，推动济青“双圈”联动，统筹健全完善现代化综合交通网、深化物流降本增效、推动交通运输低碳高效融合发展，着力构建“开放互联、通达立体、绿色智慧、安全便捷”的综合交通运输体系，全力打造交通强国示范区样板城市，为区域经济发展和乡村振兴提供强有力的支撑和保障。

4.2基本原则

前瞻布局与阶段推进相结合：以前瞻性思维布局交通网络，加快构建现代化综合交通运输体系，从战略高度、空间维度、功能深度全面提升综合交通承载力，推动交通发展从服务经济社会向驱动区域高质量发展升级；结合时代需求与本地发展现状，遵循“系统谋划、梯度推进、风险可控”的实施路径，优先解决紧迫问题、稳步攻克复杂任务，确保交通项目建设有序推进，为城市经济社会高质量发展筑牢坚实交通支撑。

‌统筹协调与一体衔接相结合：遵循综合运输协调发展原则，注重统筹协调与一体衔接协同发力。强化各领域、各环节统筹规划与联动配合，整合资源，确保交通发展布局科学合理。同时构建无缝衔接、高效运转综合交通体系，推动不同运输方式与交通基础设施深度融合。通过二者紧密结合，实现交通运输系统性、整体性和协同性发展，有效提升邹平市综合运输效率，为区域经济社会发展注入强劲动能。

便捷安全与利民为本相结合：通过优化交通网络布局，提升运输服务效率，实现快速通达；强化安全风险防控，筑牢安全屏障；持续推进服务标准化、精细化，打造人性化、多样化的交通服务，完善适老化、无障碍设施，优化公共交通服务。切实增强人民群众的出行获得感、安全感，推动交通运输发展成果更好惠及全体人民。

智慧引领与绿色低碳相结合：强化智慧交通建设，深度融合现代信息技术，以智能化赋能交通运输全链条升级，同步深化体制机制创新，实现行业治理的精准化与高效化。深度贯彻绿色发展理念，严守生态保护红线，构建覆盖规划、建设、运营全周期的绿色发展长效机制，全力打造兼具生态特色与邹平韵味的美丽交通走廊。通过双轮驱动，推动交通运输行业向智慧化、绿色化转型升级，为城市可持续发展注入新动能。

4.3发展目标

4.3.1总体目标

“十五五”时期，邹平市紧抓交通强国、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略机遇，深度融入济南、青岛都市圈发展格局，深度践行“融济联淄”发展导向，立足区位优势与资源条件，以“一个目标、两大都市圈、三大领域”为战略指引，加强交通引领作用，聚焦交通领域短板弱项，优化运输结构，提升客货运输服务品质，强化多式联运衔接效能，重点推进“交通+”产业融合发展，赋能乡村振兴，形成以发展新质生产力为核心导向的新型交通产业发展体系，在积极探索新业态、新科技、新模式的道路上，建成人民满意交通。

在总结“十四五”规划执行情况的基础上，紧抓交通强国、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略机遇，确定以“融济联淄”为“十五五”规划总体发展思路。提出“1+2+3”总体发展目标，其中：“1”指建设交通强国示范区样板城市一个目标；“2”指建设或完善济青、济滨两大交通运输通道，推动与济南、青岛两大都市圈互联互通；“3”指完善公路网络、铁路网络、水运网络三大网络，实现铁路、公路、水运三个领域新突破，全面打造安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续综合交通运输体系，为打造绿色低碳高质量发展城市、推进黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实支撑。

4.3.2具体目标

交通网络更加畅达开放。增强综合交通体系布局功能、衔接水平和协同联动能力，强化铁路网络连通，持续完善公路网络，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接。综合利用多种资源，完善农村配送网络，促进城乡双向流通。积极推进邹平市与周边城市区域合作，在铁路、公路、水运等基础设施建设、运输服务方面互联互通，不断增强邹平港区牵引带动作用，初步建成“开放互联、通达立体、绿色智慧”的交通强国示范区样板城市。

运输服务更加优质便民。完善交通服务网络，逐步加密交通网建设，推进干支有效衔接，提高交通服务能力和品质。推广城际道路客运公交化运行模式，提升主要通道旅客运输能力。加强城市交通拥堵综合治理，优先发展城市公共交通，合理引导个体机动化出行。推进城乡客运服务一体化，提升公共服务均等化水平，保障城乡居民行有所乘。

交通智能更加高效便捷。加强5G、物联网、大数据等新技术在交通领域的应用，提供创新型共享式交通服务。加速推动智慧交通应用，构建新型智慧道路体系，全面提升道路设施管养、道路运行管控、交通安全应急协同、沿路市政设施管养等一体化建设和运维的智慧化水平。探索打造自动驾驶应用示范，推动智慧公交技术应用，构建邹平智慧公交平台。推进停车智慧平台建设，打造智慧停车示范街区。

绿色交通更加低碳安全。推动运输结构调整，优化交通设施布局和结构，促进综合运输通道资源利用的集约化、综合化。加快推进绿色公路、绿色铁路、绿色港口建设，鼓励结合交通设施合理布局光伏发电及储能设施。促进运输工具装备低碳转型，提升公共交通出行比例，推动绿色低碳、集约高效的城市物流配送模式创新。推动设备更新与资源循环利用相结合，提高资源再利用和循环利用水平，发展交通资源循环利用产业。

治理体系更加高效完善。完善交通安全治理体系、防控体系、保障体系，提高交通防灾减灾能力和安全水平。加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，提高交通应急救援能力。加强为民服务，全面推进交通执法“惠民生”。

第五章 “十五五”发展重点

5.1对外交通运输更加开放联通

强化与省内综合运输通道的系统性衔接，构建多维度、立体化的综合交通协同发展格局。以基础设施互联互通为基石，统筹铁路、公路、水运等多种运输方式，精准优化资源配置，强化运输通道的衔接效能。通过推进交通基础设施一体化建设，加快实施铁路、公路扩容加密工程，完善内河航道与港口集疏运体系，推进多式联运跨越式发展，建成“开放互联、通达立体、绿色智慧”的交通强国示范区样板城市，为推动区域经济协同发展、产业深度融合提供坚实的交通运输保障。

到“十五五”规划期末，完成“两横”区域综合运输通道。其中，“横一”为济滨综合运输通道，“横二”为济青综合运输通道。建成以铁路通道为骨干、公路网络为支撑、内河水运为补充，层次分明、功能完备、衔接顺畅的现代化区域综合运输通道，有效提升交通网络的整体效能与带动能力。

5.2综合立体交通网建设更加完善

5.2.1强化综合交通网络建设

1、加快铁路网络建设

“十五五”期间积极对接济南和淄博，大力推进邹平接济南市地铁8号线市域铁路项目规划研究，加快实现公铁联运“零换乘”，与济南市1小时通勤圈对接，进一步推动济南、邹平同城化发展，助力区域经济发展。

2、完善公路网络布局

“十五五”期间，围绕港口、产业、城市发展，加快完善高速公路、国省干线公路网络与城市道路系统的科学衔接，加速推进庆章高速、寒章高速、G308改扩建、S235改线、S102改线等重要交通廊道建设，促进干线公路与城市干道的有机衔接，减少过境交通与城市交通相互干扰，进一步强化与济南市和淄博市快速交通联系。以基础设施互联互通建设为先导，加快集散连接公路建设，完善产业园区、重点景区连接道路建设，结合产业结构上的差异性，以产业链为纽带，以产业配套协作、产业链延伸、产业转移为重点，创新合作机制，深度参与区域合作，全面提高对外开放水平。

“十五五”期末打造15分钟核心交通圈和30分钟市域交通圈，实现中心城区与区域交通门户、近邻各镇15分钟可达，中心城区与市域各镇30分钟可达。

3、推动港口水运规划

“十五五”期间，积极推动滨州内河港口孙镇作业区、小清河港产园综合体项目规划研究，着力构建“公铁水”多式联运网络，优化完善港口集疏运公路体系，构建起服务带动沿线、辐射全省的货物集散运输网络体系，大力服务邹平市境内装备制造、高端铝产业、食品工业等企业，通过完善内河水运基础设施，畅通物流通道，进一步降低企业运输成本、提升运输效率，形成“以港兴产、以产促城”的良性发展格局，为邹平市经济社会发展注入新动能，推动新时代内河航运高质量发展。

4、强化集疏运体系构建

“十五五”期间，以优化运输结构、提高区域运输效率为核心，统筹推进集疏运体系专业化、智能化、绿色化建设，加快港口、铁路、公路枢纽等节点的集疏运通道规划建设，推进铁路专用线、疏港公路、内河航道等配套设施与干线网络衔接，消除“断头路”“瓶颈段”，形成“枢纽辐射、干支联动”的立体网络。推动铁路、公路、水运等运输方式在枢纽节点的无缝对接，降低运输成本，提升全程运输效率。

X035邹普路南延项目的实施将加速邹平市融入济南都市圈，提升邹平市对外联通水平，提高邹平市与济南市市区的通勤效率。

5、推进现代化的养护管理水平

以构建现代化公路养护管理体系为目标，从体制机制、技术创新、养护模式、质量管控等维度系统发力，全面提升国省干线及农村公路养护效能。

深化体制机制改革，夯实养护管理根基。完善“政府主导、分级负责、部门协同”的养护管理体制，构建“制度健全、责任明确、保障有力”的长效机制。强化专业队伍建设，通过优化机构编制、充实专业技术力量，配置专职公路桥梁养护管理人员，推动养护工作由“应急响应”向“主动预防”转变，实现养护管理常态化、规范化。

创新养护模式，推动养护专业化发展。平稳有序推动农村公路养护服务向市场化、社会化转型。同时，结合区域路网特点，建立本地化公路养护技术规范体系，推广新材料、新工艺、新技术应用，提升养护作业标准化水平，加快形成“专业队伍主导、市场力量参与”的现代化养护格局。

科学制定预防性养护规划，强化日常精细化养护与小修保养管理。设立常态化预防性养护专项资金，加大资金投入保障，逐步提高预防性养护在大中修工程中的占比，通过早期病害处置、周期性维护等措施，降低公路全寿命周期成本，延长道路使用寿命。

严格质量管控，提升养护工程品质。强化养护工程全过程管理，依托信息化监管平台，加强施工现场动态监测，确保养护工程质量达标、进度可控、安全规范，全面提升公路养护综合效益与服务水平。

5.2.2完善综合枢纽场站建设

以打造地区型综合交通枢纽为战略目标，实施存量交通资源的整合重构与优化配置。一是整合现有高铁客运站、长途汽车站、公交枢纽、出租车站及社会停车场等交通资源，加速推进以铁路、公路客运站为主体节点的综合客运枢纽体系建设，满足高铁长途客流与市域内短途客流的高效转换。二是同步推进铁路货运站场、港口作业区等货运枢纽网络构建。深化综合枢纽站场资源的协同布局规划，强化多方式运输组织的高效衔接机制，提升枢纽节点间的资源配置效率与一体化运作水平。

5.2.3提升农村公路网建设

《农村公路条例》自2025年9月15日起施行，其旨在推动农村公路高质量发展，以契合推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的需求。这对于邹平市农村公路建设与综合交通运输体系的完善有着极强的指导作用。

1、加快“四好农村路”建设

继续建设覆盖更广、质量更高、服务更优、安全绿色、治理有效的“四好农村路”。一是加快推进以乡镇及主要经济节点为网点，主要服务乡村地区对外沟通交流及产业经济发展的对外快速骨干公路建设，着力加强与国省干线公路、城市道路、其他运输方式衔接，提高通行能力和运行效率，促进城乡互联互通。二是推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，加快推进较大人口规模自然村通硬化路，不断解决边远村组的交通出行需求，打通断头路，畅通微循环，补齐“最后一公里”的短板。

2、打造安全特色农村公路

打造“平安农村路”“美丽农村路”“农村经济路”“安保国防路”等特色农村公路，夯实农村公路交通安全基础，深化“美丽农村路”建设，营造美丽宜人并具有邹平文化氛围的农村交通出行环境，助推美丽乡村建设。

5.3“交通+”路衍经济发展更加融合

5.3.1推进“交通+旅游”融合

不断完善邹平市旅游交通路网结构，提高其路网质量和技术等级，持续引导、支持全市旅游交通网络结构的优化，构建快速、完善的综合旅游交通系统，更好地促进全市旅游的快速、协调、可持续发展。充分利用既有的地方省道公路、县乡道公路网进行升级改造，形成服务城镇间的快速交通联系的辅助设施。交通建设要融入邹平市地方文化和典型特征元素，为邹平市全域旅游竞合打下重要基础。

“十五五”期间，邹平市旅游公路将规划建设旅游环线，即邹平山水度假小环线。“小环线”由主线、支线及通景路组成，主线全长约为79.8km，串联邹平市多个知名景点，加强区域旅游的快慢衔接，提高服务体验。结合乡村振兴战略，推动沿线慢游网络与乡村旅游、农产品经济相结合，形成“公路+旅游+产业”联动发展模式，促进沿线居民共享旅游发展红利。

5.3.2推进“交通+产业”融合

推动交通运输与生产制造、流通环节资源整合，支持建设邹平市纺织、铝、钢铁等产品优势区物流网络，重点强化大容量、低成本、高效率物流骨干通道建设。鼓励物流组织模式与业态创新，支持商业、仓储、运输、电商、快递、供销等物流资源共享。支持城乡客运与供销、邮政快递、物流等功能整合，推动城乡物流配送网络向农村延伸。

加快培育综合交通运输领域新质生产力，通过交通基础设施升级、物流与供应链优化、运输技术创新等，推动产业结构优化、效率提升与模式变革，打造高效运输网络降低产业协作成本，释放新质生产力的发展动能。

5.3.3推进“交通+能源”融合

依托铁路、公路、港口航道、枢纽场站等多种运输方式，因地制宜拓展清洁能源开发利用场景。充分利用候车楼、货场、站房、铁路沿线等资源，综合考虑光环境影响和安全影响，对符合条件的既有站点进行光伏改造，建设光伏屋顶、光伏车棚。新建大型铁路场站屋顶预留安装光伏发电所需的基础条件，鼓励站场应用清洁能源。充分利用高速公路等公路沿线服务区、收费站、养护工区、监控中心，以及收费站用地、边坡、隧道出入口、隔离带、互通立交、匝道圈中的土地建设清洁能源开发利用项目。推动公路沿线服务设施开展新能源汽车绿电就地直充，提升新能源汽车绿电消费比例。加快推动货运枢纽、货运堆场、客运站、公交停车场等枢纽场站清洁能源开发利用，科学利用厂房屋顶、枢纽场站内土地等资源开发分布式新能源，推进交通基础设施网与能源网融合发展，加快交通强国和新型能源体系建设。

5.3.4探索“交通+低空经济”新模式

抢抓低空经济发展机遇，加快无人机等低空载人载货飞行器的推广应用，依托良好的空域资源与产业基础，加大对低空交通基础设施的投资力度，逐步配套建设无人机点状的起降场站、维修站等基础设施，加强地面交通与低空交通的衔接，开展低空路网巡检、应急救援、物流配送、航道巡查等低空经济应用场景试点，拓展低空交通市场与应用领域，利用低空飞行器实现快速响应与救援，提高货物运输与救援效率，逐步建立健全低空交通的监管体系，助力低空经济发展。

构建协同高效的低空飞行服务网、开放融合的低空飞行航线网、全域覆盖的低空智联网以及智慧绿色的低空基础设施网，为低空经济的运行提供坚实保障。积极构建无人机智慧物流体系、加速城市空中交通示范应用、拓展新型低空消费市场以及建设低空标志性应用新场景，为低空经济的发展开拓广阔空间。

5.4智慧交通创新与绿色低碳转型

5.4.1打造以科技创新为主导的智慧交通体系

1、加快交通基础设施数字化建设

加强5G、物联网、大数据等新技术在交通领域的应用，构建智慧交通基础设施体系，推动数字化在交通基础设施建造、养护、运行管理全生命周期中的应用，推动智慧公路、智慧铁路，智慧港口建设，加强智能运行监控，打造数字化智能化农村路，探索应用农村公路建管养运管理和服务系统。通过科技创新提升交通规划前瞻性与精准度，推动交通服务品质与管理效能全面升级。

2、推动货运物流智能化应用

打造交通运输的数据大脑，加快“互联网+”在交通产业的应用，通过政策护航、通道建设、科技创新等推动物流产业高质量发展。科学规划物流产业空间格局，完善末端配送效率，整合零散运力资源，创新“共同配送”“智能分拨”等模式，显著提升末端物流响应速度与服务质量。推进铁路、公路、水路等货运单证电子化和共享互认，提供全程可监测、可追溯的“一站式”物流服务；推进城市物流配送全链条信息共享，完善农村物流末端信息网络；依托各类信息平台，加强各部门物流相关管理信息互认，构建综合交通运输物流数据资源开放共享机制。大力推进传统道路货运业现代化转型，依托货运枢纽场站，打通城乡物流配送链条，促进城乡物流资源高效流通，构建覆盖全域、绿色智能的现代化物流配送体系。

3、推动行业治理数字化应用

加快交通运输大数据应用，完善交通运输数据库，实现运行监测分析、交通拥堵预警、路网运营调度、道路运输执法、车辆监管、交通污染防治及节假日客流预测等模块化应用。通过对现有公路、铁路、水路大数据采集，开展多元大数据融合分析应用，实现对全市重要道路、航道运行状况的实时分析，有效提升交通基础设施运行效率与客货运输服务品质。

4、强化人才队伍建设

针对交通运输行业科创人才存量不足、创新效能不高、新质生产力策源力不强等短板，围绕重要领域、新兴领域和薄弱环节，加强专业技术人才、高技能人才的培养和储备；积极培育专业化交通人才队伍，建立健全交通领域科技创新人才库，通过人才引进、选拔培养等方式组建一支专业化人才队伍，为科技创新不断补充新动力。

5.4.2建设节能环保、集约高效的绿色交通体系

坚持生态优先、绿色发展，促进资源节约集约利用，强化节能降碳、污染防治和交通生态环境保护修复，形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的交通运输发展新格局。

1、推进绿色新能源基础设施布局

优化调整运输结构，加强运输装备排放控制，强化交通领域污染防治的刚性约束。持续打造绿色铁路、公路、港口，引导在重点高速公路服务区建设超快充、大功率电动汽车充电设施。鼓励在服务区、边坡等公路沿线合理布局光伏发电设施，与市电等并网供电。鼓励高速公路服务区、港口码头和枢纽场站推进智能照明、供能和节能改造技术应用。推动长寿命、可循环利用材料在基础设施建造、生态修复和运行维护领域应用。

2、深入实施公交优先发展战略

发展绿色出行，大力实施公交优先战略。践行“绿色交通”发展战略，将绿色发展理念。创新服务模式，积极探索多元化运营模式，推出定制公交满足个性化出行需求，发展社区公交打通出行“最后一公里”，构建起多层次、全覆盖的公交服务体系。优化网络布局，持续推动公交线路向郊区、农村延伸拓展，实现公共交通服务全域无缝衔接。提升通行效率，重点加大公交专用道网络建设，优先在中心城区、交通拥堵路段打造连续成网的公交专用通道，提升公交运行效率。大力推进公交枢纽、场站等公共交通设施建设，强化公交与轨道交通、出租车、慢行交通等其他交通方式的无缝衔接，科学调整道路资源分配，进一步优化绿色交通方式的路权配置，实现道路交通资源的高效均衡利用，切实提升城市交通整体运行效率与服务品质。

3、打造安全便捷的慢行交通体系

倡导绿色出行，全方位推进城市慢行交通系统建设。持续完善自行车专用道与行人步道等基础设施，通过科学规划与精细施工，为市民提供优质的慢行空间；在交通组织层面，将慢行交通置于优先地位，确保慢行系统与交通站点高效衔接，实现出行“零障碍”；进一步优化公共自行车服务网络，扩大服务覆盖范围、提升服务质量；规划建设多个自行车与步行示范区，发挥示范引领作用；大力推进无障碍交通设施建设与服务体系升级，在中心城区全面构建起全覆盖、无障碍的交通出行网络。

4、大力推进交通运输节能降碳

加快推进载运工具更新换代，推广应用节能环保型交通运输装备，加快淘汰老旧车辆，加大新增或更新的公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例。推广使用废旧材料再生利用的新材料、新工艺、新设备，提高资源再利用水平。推进邹平市争创绿色出行城市，开展“公共交通+自行车+步行”为主导的绿色出行行动。推动货物运输“公转铁”“公转水”，深化运输结构调整。加强交通运输领域节能减排监测体系和标准体系建设。

5.5提升运输服务保障能力，推动交通运输降本增效

5.5.1加快发展便捷多样化客运服务

围绕提升旅客运输服务品质，以推进一体化联程运输为着力点，以满足多层次客运需求为导向，切实提升公共客运服务水平，主动适应新技术带来的交通组织模式创新，实现“人享其行”。

1、优化城乡客运服务体系

结合新型城镇化和新农村建设，优化城乡客运线网结构，提升一体化发展水平，建立以城市公交、城－镇客运班线、镇－村公交为基本框架的三级城乡客运体系，实现农村居民“一次换乘到县城，15分钟到乡镇，30分钟到邹平市区”的出行目标。加快推进城乡公交一体化建设试点工作，实现城乡公交线路配置和运营调度“一张图”、城乡公交智能信息服务“一张网”、城乡居民出行共用“一张卡”、城乡公交服务质量“一个标准体系”。持续提升镇村公交运营质态，重点推进经济薄弱地区镇村公交持续健康发展，全面落实财政补贴政策，建立与群众出行需求相匹配的镇村公交线网和运营体系，鼓励有条件的地区发展“全域公交”。探索农村客运发展新模式，推广定制服务、预约响应、运游结合等新模式，积极发展“乡村旅游直通车”等个性化客运服务。

2、完善公共交通体系建设

完善公交基础设施建设，坚持公交优先原则，科学合理规划公交首末站，优化常规公交和城际公交线路。构建“邹平－－济南、邹平－－淄博、邹平－－滨州”城际公交线网。市内公交按照“平峰准点、高峰密班、动态匹配”原则，优化调整现有公交线路，根据客流需求实现“运能－客流”科学匹配和精准排班，保证高峰期刚性公交出行需求，同时减少低效班次，有效提高运营效率。

积极发展“公交+”。鼓励公交企业与旅游、产业等服务型企业开展合作，发展公交旅游专线、社区公交等多元化服务，同时积极开展定制化公交业务。推出“邹平公交任你行”智慧化出行服务平台。开通观光旅游专线。推广邹平乡村特色旅游，串联网红景点与商圈，开通一日游观光线路。开通勤业公交线路，勤业公交连接覆盖区域广，班次贴近主流高峰出行，有效提升道路资源利用率，为全市各镇街、产业园区员工通勤、出游提供“点对点”专属服务，满足更多企事业员工集约用车需求，为企事业实现“降本增效”的同时，助力产业园区发展壮大。

推出动态公交。通过微信小程序，实现按需预约、拼车出行，灵活满足“点到点”个性化需求。弥补常规公交线网的服务盲区，为合作区乘客提供更便捷、更高效的出行体验。

建立政策保障体系。明确公交优先在城市交通建设中地位，优先确保各类公交设施用地需要，确保公交通行道路条件；在资金投入上以政府为主，并积极吸引社会资本；继续保持公共交通票价优惠措施，提供不同人群多种选择的票制。

3、优化旅客联程运输服务品质

积极推进跨运输方式的客运联程联运系统建设，统筹运输方式间运力、班次对接。推广应用电子客票、联网售票，探索建立跨运输方式的旅客联运票务服务平台，逐步实现旅客出行一次购票、无缝衔接和全程服务。统筹城市动车与城市公共交通系统等的运输协调，提供“一卡到底、随到随走”客运服务。

4、科学发展出租汽车运营

创新准入机制，科学投放运力。建立科学合理的出租汽车经营权配置机制；科学实施运力调控，建立出租汽车运力调控指标体系；加强对网约车的引导和管理，监督网约车平台公司按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式，保障运营安全和乘客合法权益。加快淘汰高耗能老旧车辆，逐步新增纯电动出租车。

建立企业和个人诚信考核制度。通过企业质量信誉考核年度审验等工作，监督客运出租车运输企业各项制度的落实情况，规范企业经营行为，提升出租汽车服务质量，促进企业管理服务水平不断提高。

促进汽车租赁业健康发展。加强汽车租赁市场监管，促进企业诚信规范经营，打击非法租赁经营行为。

5、引导出行服务新模式

增加智能化、定制化和体验化客运服务供给，推动道路客运从“站到站”传统模式向“点到点”和“门到门”定制模式转变。鼓励运输企业改革传统客运方式，发展定制班车、预约式个性化服务等新业态、新模式，利用掌上客运等移动互联平台整合客运资源，依托网络服务平台，为社会公众提供道路客运出行方案设计、出行信息查询、预约、票务和“门到门”运输服务，提高道路客运服务能力和服务品质。在城市公交、旅游出行等领域探索推进“出行即服务”体系建设，整合既有信息发布、导航、购票等功能打造数字化出行助手。

5.5.2发展高效集约货运服务，推动交通运输降本增效

以培育和构建“布局合理、设施完善、技术先进、运转高效、绿色低碳”的现代物流服务体系为目标，抓住交通格局变化及产业转型升级的重要机遇，抢抓智慧运输发展先机，全面提升物流运行效率和水平，实现“物畅其流”。

1、打造绿色高效城市货运配送体系

提高绿色货运比重，支持具备条件的企业充分发挥既有站场资源优势，完善干支衔接的基础设施网络、创新运营组织模式，增加城市生产生活物资运输中公铁联运比例。支持物流配送企业加快发展夜间配送、共同配送等集约化组织模式，鼓励电子商务企业与社区便利店合作开展“网订店取（送）”合作模式，鼓励探索应用无人配送、智能快递柜等新技术拓展末端服务能力。推动城市配送车辆标准化、专业化、清洁化发展，深化与交管、城管等部门联动，优化城市配送运力调控和通行管理。

2、加快提升农村物流服务水平。

优化完善农村物流节点体系，深化农村客货邮融合发展，推动农村物流站场资源共享、运力资源共用、信息资源融合，提升城乡公交、邮政、供销社合作水平，打造“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务网络，逐步提升农村地区物流服务水平。

建立县乡村三级物流服务体系。加强资源共享，利用农村客运站有偿建立邮政、快递仓储场地或小型物流集散中心，构建以综合物流中心为核心，镇级物流综合服务站为纽带，村级物流便民服务点为基础的三级节点。

“十五五”末铺设乡镇客货邮服务站11个、村级客货邮服务站858个，实现农村居民“一公里”半径内收寄快递，提升网络覆盖度和稳定性。

3、持续推进运输结构调整

推动运输结构调整，优化交通设施布局和结构，以港口、铁路、公路项目建设为抓手，加快推进公、铁、水联运建设，加强多种运输方式衔接。充分发挥公铁水多种运输方式的网络化效应和协同融合的综合效能，加强邹平港区集疏运铁路、公路及联运换装设施规划，提高货运组织效率，推动交通运输一体化发展，提升联程运输水平。充分发挥铁路、公路、水路等带状引领作用，加强与济南、淄博等周边相关地区的联运合作。依托梁邹货运铁路资源，探索“邹平—黄岛港”海铁联运集装箱班列等多种运输模式，建立起“3+10+N”集结分拨体系，线路稳定运行，探索基于铁路提单的融资模式，丰富健全铁路多式联运物流与贸易规则，有效支撑现代制造业集群体系建设，服务外向型经济发展。

4、打造更具竞争力的多式联运体系

大力推进货物多式联运发展，依托铁路、公路、水运等运输通道，加强能够支撑货物多式联运发展的港站枢纽、货运枢纽和货运场站规划建设，推进与港口作业区、铁路货运站相衔接的联运站规划建设，实现多种运输方式基础设施的高效协同与无缝衔接。加快推进小清河港产园综合体项目、孙镇作业区规划建设，加快发展大宗货物“公转铁”“公转水”，加快集疏运体系建设，解决园区、港站快进快出、大进大出以及“最后一公里”瓶颈问题，统筹转运、口岸、邮政快递等功能。探索“一单制”多式联运新模式，深化货物接取送达网络建设，提升多式联运效率和物流综合服务水平。

5.6交通执法与安全治理更加完善

5.6.1完善交通运输安全生产与执法体系

统筹做好发展与安全的关系，不断提升本质安全水平，注重安全生产源头治理，强化重点行业领域安全监管，提高应急救援保障能力，营造良好的交通运输安全环境。

1、完善制度体系，落实安全责任。

理清安全生产监管的权力和责任清单，梳理权责清单，推进交通运输安全生产信用体系建设，建立健全交通运输行业安全生产信用管理制度，完善守信激励、失信惩戒机制，建设安全生产信用管理信息系统，与行业信用信息平台全面融合，与相关部门信用信息共享。压实企业安全生产主体责任，督促企业健全完善全员安全生产责任制，明确企业主要负责人、安全总监、分管负责人、管理人员和其他从业人员岗位安全生产责任。

2、强化安全保障体系，加强执法监管水平

完善交通执法与安全治理，积极推进路政执法“互联网+执法”模式运用。建设安全监管信息平台，推进货源智能在线监测预警系统，加强对危化品运输企业的联合执法检查，强化公路源头治超、科技治超。加强与相关部门的合作联合执法，推广非现场执法等新技术应用，构建全过程信息化监管体系，实现安全风险的监测预警、综合研判和运输全过程监控全覆盖。

持续加大安全保障投入。加大危路危桥危隧等改造力度，完善农村公路安全警示标志、设施，加强铁路沿线交通基础设施安全治理。推动老旧营运车辆更新、改造，推广安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，推广应用港口、码头危险货物运输及储存设施等智能化安全设施设备，提高运输工具及设施设备安全技术性能。

5.6.2加强安全应急管理与保障体系建设

1、提升交通设施装备安全保障能力

推进普通国省干线公路生命安全防护设施建设改造工程和农村公路安保工程，加密重要路段交通运行路网监测设施，推进农村公路危桥改造，完善农村公路安全警示标志、设施，加强铁路沿线交通基础设施安全治理，提升港口基础安全性能，在公共交通汽车、港区货运车辆等推广应用安全智能防控系统，提高运输工具及设施设备安全技术性能。

2、完善交通安全应急保障体系

加快交通应急资源整合，统筹交通运输生产管理部门和运输生产企业各类应急预案，进一步完善应急保障机制，建立科学有效的应急能力评估机制，加强公路应急抢险中心和抢险队联动作用，完善应急救援指挥体系和应急处置能力建设，提升应急指挥调度能力，确保现场应急处置规范有序。加强应急保障队伍体系建设，拓展完善交通应急管理专家库，充分发挥应急专家决策咨询和技术支撑作用，制定交通基础设施抢修保通和应急运输保障队伍建设标准。建立水上安全保障体系，推动水上交通安全监管和救助系统覆盖所有水域。

3、强化交通应急救援能力

进一步发挥公路路网管理与应急指挥中心的职能，持续完善公路应急抢险物资储备，组建快速高效的交通基础设施抢修保通队伍和应急运输保障队伍。明确应急物资和装备配备标准，建立应急物资共享共用及统一调配机制。建立和完善重大灾害、防疫、安全等突发事件交通应急预案体系，定期开展演练演习，健全交通保畅和管控机制。加强救援力量建设，补充应急救援队员，打造交通专业救援队伍。积极引导社会力量积极参与各类救援行动，打通救援力量调度通道，提高应急响应速度，为应急救援提供强大的物质保障和人员保障。

5.6.3推进行业治理能力现代化

加强完善行业治理能力，发挥政府与市场双向引擎作用，优化市场配置资源的能力，提升交通治理能力现代化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

1、加强法治交通体系建设

完善综合交通运输法规制度体系。推进综合交通、城市公共交通、行业环保治理和安全监管以及新业态规范发展等领域立法工作，研究制定、修订完善有关地方交通运输法规规章，以法治建设打好精细化管理基础。构建现代化工程建设质量管理体系，推进精品建造和精细管理。

健全行政决策机制。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。实行重大行政决策全过程记录和立卷归档制度，完善责任追究制度，规范交通运输行政决策行为。推行交通运输部门法律顾问制度，探索公职律师参与决策论证。

统筹推进交通运输综合执法。着力深化交通运输综合行政执法体制改革工作，进一步整合优化交通执法队伍。加强农村公路法治工作，开展农村公路法制和执法机构能力建设，实行县统一执法、乡村协助执法的路政管理工作机制，建立农村公路路政群管（协管）网络，实现农村公路路政管理全覆盖。着力健全交通运输行政执法建设标准和制度体系，全面落实交通运输行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度和监管制度，确保交通运输行政执法规范透明公平公正。

2、加强信用体系建设

推进交通信用信息共享。打造邹平交通运输信用信息共享平台，加快构建交通运输行业信用信息数据库。打破行业信息归集共享内部壁垒，加快实现“大交通”信用信息归集共享。在交通出行与物流领域加强信用建设，开展重点领域失信行为专项治理。建立跨部门交通运输从业企业和人员相关信用数据共享与交换机制，加强联合奖惩。

推动交通信用综合监管。实施行政管理全过程信用管理。推广事前信用承诺制，依法依规加强容缺受理。鼓励交通运输市场主体主动向社会做出信用承诺，推动事中各领域信用评价应用信用评价结果，逐步实施信用分类分级监管。突出强化事后联动奖惩，建立健全信用修复机制。鼓励第三方信用服务机构和行业协会参与信用评价和信用修复培训。

3、加快人才队伍建设

加大交通运输人才培养力度。积极打造邹平市交通运输人才工作载体，实施交通运输高层次人才拔尖行动、技能人才强基行动、企业经营人才深耕行动、党政干部素质提升行动等四项行动，选拔培养一批高层次领军人才、创新团队和交通技术能手，开展新一轮干部职工轮训，加快培养适应交通强国建设需要的交通运输人才队伍。

优化交通运输人才队伍结构。针对重要领域、新兴领域和薄弱环节，加强专业技术人才、高技能人才培养，培养引进战略规划、综合交通、行业治理等急需紧缺行业人才。到2030年，铁路、公路、水运、战略规划等交通人才专业短板明显改善，高技能人才占技能劳动者的比例明显提高，青年干部人才储备更加充沛。

4、推动行业文化建设

加强交通行业文化建设。大力实施交通文化创建工程。深化文化品牌、服务品牌、诚信品牌等建设，加大先进典型培养力度，着力优化配置交通运输文化资源，丰富交通场所文化元素，提升交通职工文化素养，把交通文化设施、文化项目、文化产品建设成具有广泛影响力的思想文化传播平台。扩大交通运输文化品牌效应，提升交通运输“软实力”。

提高行业文明程度。实施交通系统文明城市创建常态长效管理，推动社会主义核心价值观进“车、船、路、港、站”。整合行业宣传力量，提升交通行业宣传水平，更好传播交通声音、展示交通形象、弘扬交通文化。积极培树先进典型示范，持续开展文明单位、文明示范窗口等创建活动及最美交通人、交通工匠等评选活动。加强宣传引导，倡导安全、绿色出行理念，提升全体交通参与者的文明素养，使文明出行、文明服务、文明管理和文明执法蔚然成风。

扎实做好行业党建工作。提高党的建设质量。大力推进全系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高党建科学化水平。持续改进工作作风。紧盯新动向、新形势，用好联合督查、第三方明察暗访等方式建立作风督查常态化机制。加强党风廉政建设。完善党风廉政建设，深化党委内部巡察，加大对基层执法、行业监管、出行服务等重点领域的执纪检查力度。

第六章 实施效果

规划实施至“十五五”末，邹平市将初步建成功能完善的区域性综合枢纽。届时，将全面构建起“安全可靠、便捷高效、绿色智能、服务优质”的现代化综合交通运输体系，在“四个交通”建设领域实现全方位突破，充分满足全市经济社会跨越式发展的多元化需求，为区域协同发展注入强劲动能。

6.1对外交通水平大幅提升

规划实施至“十五五”末，邹平市将初步建成功能完善的区域性综合枢纽。届时，对外通道布局将实现系统性优化，干线交通网络通行能力提升30%以上，在黄河流域生态保护和高质量发展战略中的枢纽位势显著增强，服务济南都市圈产业协同与民生出行的保障能力实现质的飞跃。

在基础设施布局方面，“两横一纵两枢纽”铁路网主骨架初步成型，济滨城际、滨淄莱高铁等干线实现互联互通；高速公路网络完成“一横一纵”结构性升级，与淄博、济南等周边市县形成“半小时快速衔接圈”。

时空效率体系构建取得突破性进展：邹平至济南、滨州、淄博等毗邻城市形成“1小时通勤圈”，覆盖全省16地市的“2小时交通圈”全面贯通，通过智慧交通管理平台实现全程通行效率动态调控，构建起支撑省会经济圈一体化发展的立体交通走廊。

6.2市域交通网络更加完善

市域交通网络实现系统性完善升级，交通脱贫攻坚成果深度转化，为新型城镇化建设注入强劲动力。依托高速公路主骨架构建全域“1小时公路交通圈”，普通国省道技术等级与服务效能实现双提升，对城镇产业园区、旅游景区的要素流通形成高效支撑。农村交通基础设施实现品质化跃升，全市建制村全面实现硬化路、客运班车、邮政服务全覆盖，让农村居民同步享有均等化的交通运输公共服务，构建起城乡交通一体化发展的新格局。

6.3综合运输效益明显提高

交通运输结构实现系统性优化，多种运输方式衔接协同效能显著增强。铁路客运服务占比实现跨越式提升，邹平南综合客运枢纽与邹平汽车站配套设施完成一体化升级，轨道交通前期工作加速推进，通过构建综合立体客运枢纽体系，实现旅客换乘流程的高效衔接，公众出行基本达成“零距离”换乘目标，联程运输服务体系取得实质性进展。港区集疏运网络完成系统性完善，货物运输“最后一公里”瓶颈问题得到有效破解，形成立体互联、运转高效的现代化运输格局。

6.4运输服务水平显著提升

客运服务品质实现跨越式提升，公路中短途客运市场实现网络化拓展。深入落实城市公交优先发展战略，城区公共交通占机动化出行比例显著提升，农村客运服务实现建制村全域覆盖，构建起安全可靠、便捷高效的城乡客运服务体系。现代物流发展格局持续优化，城市配送与农村物流实现协同发展，交通与邮政资源深度融合，货运服务效率得到系统性提升。“互联网+便捷交通”发展取得突破性进展，综合交通信息服务平台与物流信息服务平台实现一体化运营，客货运输全链条效率显著优化，形成智慧引领、融合高效的现代化运输服务体系。

6.5行业转型升级取得实效

新能源与节能环保型运输工具实现规模化应用，运输节能新技术、新设备得到全面推广，在控制温室气体与污染物排放方面取得显著成效。交通基础设施建设融入绿色生态理念，土地等交通资源利用效率实现优化提升，全方位构建起集约高效、低碳环保的绿色交通运输体系。

总体来看，历经“十五五”时期的跨越式发展，邹平市综合交通运输体系将实现质的飞跃，初步构建起现代化综合立体交通网络架构，为建设“环境优美、产业高端、社会和谐、群众安康”的现代化新邹平提供强劲交通支撑。这一发展格局将深度融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，通过交通基础设施的能级提升与服务效能优化，全面增强城市综合竞争力，推动形成以立体交通网络为骨架、以智慧绿色运输为特色、以民生服务保障为内核的现代化交通发展新格局，为区域经济社会高质量发展注入持续动能。

第七章 资金需求和土地匡算

7.1资金需求

1、公路建设项目资金需求

到规划期末，邹平市公路新、改建项目共需投资约114.44亿元

（不含高速公路）。

2、铁路建设项目资金需求

邹平市铁路规划总投资约58.75亿元。

3、客货运场站项目资金需求

到规划期末，全市规模以上客运站场累计投资约3亿元，

4、水运建设项目资金需求

邹平市水运规划总投资约5.7亿元。

5、建设项目总投资

到规划期末，建设项目总投资176.19亿元（不含高速公路和水运）。详见表7-1。

表7-1规划期邹平市建设项目资金匡算表

注：具体明细见附表

7.2土地匡算

1、公路建设项目土地匡算

到规划期末，邹平市干线公路新、改建项目共需新增占地872.86公顷（不含高速公路）。

2、铁路建设项目土地匡算

邹平市铁路规划共需新增占地约75.5公顷。

3、客货运场站项目土地匡算

到规划期末，全市客运场站共需新增占地约4.97公。

4、水运建设项目土地匡算

邹平市水运规划共需新增占地约135公顷。

5、建设项目总占地

到规划期末，建设项目总占地约953.33公顷（不含高速公路和水运）。详见表7-2。

表7-2规划期邹平市建设项目土地匡算表

注：具体明细见附表

第八章 保障措施

8.1加强组织领导

各街道办、乡镇及相关部门需强化沟通协作，构建规划协调联动机制，将规划明确的主要目标与重点任务逐项细化落实，保障规划有序推进。建立健全规划目标责任制与考核评价机制，把交通建设成效纳入各级地方政府考核指标体系，明确年度考核目标，以强化规划执行力，确保各项目标如期达成。同时，要切实加强规划实施过程的跟踪监测与评估分析。

针对当前邹平市综合交通管理体制实际情况，建议市政府牵头成立综合交通运输体系建设领导小组，科学分解工作任务、精准落实职责分工，着力构建“政府主导、部门协同、上下联动”的高效工作格局。

8.2加强用地保障

强化交通用地统筹保障机制：坚持土地利用与交通发展协同推进原则，建立交通基础设施用地储备与批次供地联动保障制度。在规划编制中，对公共交通枢纽场站、公共停车场、交通接驳设施等基础设施用地实施优先规划、优先落位。针对用地紧张、场站停车矛盾突出区域，推行交通功能与绿化用地、公共建筑用地的复合化布局模式，提升土地资源利用效率。

扎实推进项目建设全流程保障：全面做好项目建设涉及的耕地占补平衡、基本农田调整补划、拆迁安置补偿等政策处理工作，建立矛盾纠纷主动化解机制，全过程跟踪项目建设中的民生诉求与利益协调，切实维护社会和谐稳定大局，为交通项目落地实施筑牢保障基础。

8.3加强资金保障

完善多元化融资模式，构建适配经济发展的交通投入机制，在原有 “政府投资 + 银行贷款 + 土地一级开发 + 资产证券化 + 社会股权投资 + 企业自筹 + 政府贴息” 框架下，重点引入超长期特别国债、地方政府专项债券、PPP新机制、路衍经济综合开发等政策工具，形成更精准、可持续的资金支持体系。在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，政府可在项目建设期对交通建设项目给予政府投资支持，采取资本金注入、投资补助等方式。鼓励民营企业通过直接投资或者独资、控股、参股等方式积极参与交通建设项目。鼓励市县将交通基础设施与沿线土地、旅游、新能源、矿产资源等进行综合开发，充分挖掘交通外溢效应反哺交通，提高项目经济可行性。

创新交通基础设施投融资模式。精准匹配合作机制，对于特许经营收益较好的交通基础设施，按照PPP新机制，在特许经营方案编制过程中，可面向社会资本和金融机构就项目关键条件开展市场测试，根据市场测试结果完善特许经营方案，精准匹配合作机制。探索新型融资工具，除了支持轨道交通与沿线土地综合开发模式创新、探索发行停车场建设专项债券外，还可根据政策导向和市场需求，探索其他新型融资工具，如基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等，进一步提升交通领域资本运作效率。

健全资金监管与绩效评价体系。强化债务风险监管，在完善资金使用效益监管机制、强化全过程绩效评价管理的基础上，对于采用政府和社会资本合作模式的交通建设项目，要确保经营收入能够覆盖建设投资和运营成本，不因采用该模式额外新增地方政府未来支出责任，建立健全更加严格的债务风险动态监管制度。加强部门协同监督，发挥财政、审计、监察部门协同监督作用的同时，可进一步明确各部门在交通建设资金监管中的具体职责和工作流程，建议财政部门负责审核资金分配建议方案、下达财政资金并监督使用情况，审计部门加强对项目资金收支和项目建设运营全过程的审计监督等，对项目申报、审批程序、资金支付、验收评审、绩效评价等关键节点实施全链条监管。

8.4加强人才保障

1、强化交通人才发展体系建设

构建全链条人才培育机制：坚持“创新驱动、机制先行”原则，健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置四大机制。建立分层分类培养体系：针对管理型人才，开展战略规划与资本运作专题培训；对专业技术人才，重点强化BIM技术应用、智慧交通系统运维等实操能力；面向一线从业人员，实施岗位技能认证与安全作业标准化培训，全面提升交通运输行业人员专业素养。

推进人才信息化管理创新：搭建交通行业人才资源数据库，整合学历背景、职业资格、培训经历等多维信息，实现人才动态跟踪与精准配置。建立“互联网+人才服务”平台，提供职称评审、技能鉴定、就业指导等一站式服务，推动人才管理数字化转型。

深化产学研协同育人模式：与高校、科研院所及咨询机构建立常态化合作机制，共建交通人才实训基地与技术创新中心。推行“双导师制”培养模式，邀请行业专家参与课程设计，组织技术骨干参与重大项目攻关，促进理论研究与实践应用深度融合。

2、提升交通行政执法规范化水平

完善执法制度体系建设：严格落实行政处罚自由裁量权基准制度，细化量化处罚标准。深化集中行使行政处罚权管理模式，优化行政执法服务大厅功能布局，推行“一站式”案件办理流程。全面实施行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度，确保执法主体资格合法合规。

强化执法全过程监督机制：构建“事前审核－事中监管－事后评估”全链条监督体系：执法前严格案件合法性审查，执法中推行全过程记录制度，执法后开展案卷质量评查与当事人满意度回访。建立执法问题台账，重点整治不作为、乱作为、趋利执法等突出问题，坚决杜绝执法腐败现象。

开展执法能力提升专项行动：实施“执法作风建设年”活动，制定教育培训与比武练兵年度计划：每季度组织执法实务培训，半年度开展模拟执法演练，年度举办岗位技能竞赛。建立执法督查常态化机制，通过交叉检查、暗访抽查等方式强化监督，推动执法队伍专业化、规范化建设。

第九章 远期展望

9.1邹平市交通运输发展战略

依据邹平的区位优势、资源禀赋及对交通的需求，提出邹平市交通运输“12345”发展战略，即“1”个目标、“2”个重点、“3”个领域、“4”大体系、“5”大方向。其中：

“1”个目标，即建设交通强国示范区样板城市；

“2”个重点，即完善交通基础设施布局，优化交通运输服务体系；

“3”大领域，即实现铁路、公路、水运三大领域新突破；

“4”大体系，即区域协同交通一体化发展体系：积极融入黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，以省会经济圈一体化为核心抓手，创新“设施互联、数据共享”的区域交通合作模式。重点推进与济南、淄博、滨州等城市的轨道交通、快速路网无缝衔接，形成可向全省推广的区域交通一体化样板；“交通+”城市融合发展体系：通过“交通+”多领域融合发展，全方位提升城市交通发展水平，激活城市发展新动能。围绕本市优势产业，优化产业运输结构，推动产业集群化发展，实现交通与产业的协同共进。依托本地旅游资源，优化旅游交通线路布局，加强与周边城市旅游交通联动，发挥交通+旅游引导作用。推动低空飞行基础设施建设，构建低空交通网络，拓展低空物流、应急救援等多元业态，带动相关产业集聚。推广新能源交通工具，探索交通与能源一体化项目，为城市交通的可持续发展奠定坚实基础；立体互联综合交通网络体系：全力打造“铁陆水”多向立体交通网，持续完善市域综合运输通道。铁路方面，积极推进高铁联络线建设，加密货运铁路支线；公路方面，新建、改扩建一批高速公路和国省干线，构建“环射相连、干支互通”的公路网络；水运方面，依托小清河港口，建设现代化内河航运体系，发展集装箱运输、特种货物运输。通过提升通道内铁路、干线公路等骨干设施能力，强化邹平对周边县域的辐射带动作用，成为连接济南、淄博、青岛等周边城市的重要交通节点；智慧便民现代交通运输服务体系：以满足人民群众高品质出行需求为导向，构建无缝衔接、便捷高效的综合客运服务体系。加强城市综合客运枢纽与铁路客运站、内河港口、公交场站的接驳建设，实现“零换乘”；大力推广定制班车、旅游直通车、网约车等多元化联程运输服务模式，针对不同群体提供个性化出行方案。在农村地区，推动客运班线公交化改造，完善“县－乡－村”三级物流配送体系，实现“人便于行、货畅其流”，让城乡居民共享优质交通服务，树立全省交通运输服务品质新标杆。

“5”大方向，依托济南都市圈与青岛经济圈双圈联动优势，构建“北接滨州、南拓章丘、东联青岛、西融济南、中优城区”的立体化发展格局：向北，加强与滨州的交通基础设施互联互通，强化滨州南部城市副中心功能，实现产业互补、交通互联、资源共享；向南，深化与章丘的旅游交通协同发展，打造精品旅游线路，串联旅游景点，推动文旅产业繁荣；向东，强化与青岛的交通联系，充分利用青岛港的出海优势，构建高效物流通道，提升对外开放水平；向西，深度融入省会经济圈，加强与济南的产业承接和交通对接，共享发展红利；中部持续优化城区路网，完善城市道路网系统，构建全域旅游交通体系，推动城区交通提质增效，实现城市交通与旅游发展的有机融合，助力邹平成为交通畅达、产业兴旺、生态宜居的现代化城市。

9.2远期交通基础设施布局规划

远期将紧握黄河流域生态保护和高质量发展、济南都市圈一体化、济淄同城化等重大战略机遇，着力构建外联内畅、高效协同的现代化综合交通运输体系。以济青通道为核心主轴，济滨通道为重要补充，打造东西向黄金运输走廊。向西深度融入省会经济圈，无缝对接济南交通枢纽网络，实现资源共享与产业协同；向东主动衔接青岛出海通道，打通外贸物流大通道，提升对外开放能级，形成东西双向互济、陆海内外联动的交通发展格局。

未来邹平市干线公路网将形成“两环六纵七横五射”的干线公路网，全面提升公路通达性与运输效率；同步构建“一环，多组团”的旅游公路网，实现交通与文旅深度融合，助力全域旅游发展。

未来邹平市域内铁路将建设邹平至济南轨道交通，形成南北向轨道交通骨干线路，大幅缩短与济南交通间距，推动同城化发展迈上新台阶，实现区域交通互联互通。

随着小清河复航工程推进，邹平市境内将规划研究邹平孙镇作业区、小清河港产园综合体项目，依托内河航运优势，构建辐射全省、服务沿线的货物集散运输网络体系，完善多式联运格局。

远期，邹平将构建起公路、铁路、水运、管道“四位一体”的综合立体交通运输网络，以交通先行驱动产业升级、城市发展，为建设生态宜居、产业创新、社会安定、民生安康的现代化新邹平注入强劲动能，全力打造区域交通运输新高地。