一、实施背景
“十五五”时期是我国为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是山东省落实“走在前、挑大梁”使命担当，滨州推动县域龙头提质升级的攻坚时期。邹平工业基础雄厚，经过“十四五”阶段深耕，高端铝、智能纺织两大支柱产业形成千亿级集群，科创、城乡、民生领域取得阶段性突破，但同时也面临产业升级步伐加快、要素保障趋紧、城乡资源配置不均等新的挑战。《邹平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），立足市情，承接上位战略、破解本地发展堵点，统筹产业升级、城乡协同、民生改善与安全保障，锚定富强文明新邹平建设总方向，为未来五年发展划定清晰路径。
二、政策依据
《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格对标国家、山东省和滨州市“十五五”规划纲要部署，依据《中共邹平市委关于邹平市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，结合邹平实际编制。
三、出台目的
《纲要》集中彰显邹平市委、市政府发展战略导向，明晰未来五年区域经济社会发展的指导理念与总体发展思路，是我市未来五年经济社会建设的总体蓝图。
四、重要举措
（一）分层推进产业梯度培育。构建“2+5+N”产业体系，两大支柱产业主攻高端化、绿色化改造，设定2030年营收目标。五大重点产业配套园区、技改、金融专项支持。在赤泥、新能源、低空经济等新兴赛道布局示范项目，同步打造经开区、高新区、魏桥片区三大产业载体，配套标准地、能耗、土地要素倾斜机制。同步完善物流、商贸、金融、便民服务业配套，推动二三产融合。
（二）全链条完善科创数字体系。搭建“国家—省—市”三级创新平台培育机制，实施企业创新梯队培育工程，建立科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业动态培育库；设立关键技术揭榜攻关制度，聚焦铝、纺织、新材料“卡脖子”技术定向突破；完善人才分层引育政策，配套专项资金，提供人才购房补贴、创业扶持等优惠政策；全域推进双千兆基建、工业数字化改造，搭建行业数字平台释放数据要素价值。
（三）内外协同扩大有效需求。消费端布局多级商圈、新型消费场景，建立县域商业提质长效机制；投资端实施千企技改行动，实行重点项目全生命周期管理；交通、水利、管网、新型基建分类实施改造提升工程；对标全国统一大市场要求清理区域流通壁垒，推动要素跨区域自由流通。
（四）城乡融合与区域协同落地。粮食安全实行产能刚性管控，高标准农田分年度推进改造，建立农业经营主体梯度培育体系；片区化推进和美乡村建设，完善农村污水、道路、数字基础设施；落实黄河防洪、节水、生态修复工程；加快跨区域国省道、内河港口建设，建立济邹公共服务共享机制；实施魏桥片区产业、基建、民生专项扶持政策，优化城镇开发、农业、生态三类空间管控规则。
（五）绿色低碳系统治理。建立工业绿色制造创建机制，壮大再生资源循环产业链；分行业落实节能降碳改造，统筹光储能项目布局；提升森林、湿地等生态系统碳汇能力；大气、水、土壤实行常态化精准治理，分区开展矿山、河道、山区生态修复工程，配套全域环境监测预警体系。
（六）改革、开放双向赋能。土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素分领域推进市场化改革；国资实施重组整合机制，民营经济落实公平竞争惠企直达政策；政务服务持续压缩审批时限，推行柔性监管；外贸优化产品结构、布局海外仓，外资实行专班全流程服务，引导龙头企业抱团开展境外产能合作。
（七）民生与安全系统化建设。就业实施重点群体专项帮扶，健全薪酬增长与纠纷调解机制；教育分层推进普惠均衡，做强产教融合职教体系；医疗构建分级诊疗、医养联动模式；社保扩大参保覆盖面，完善分层救助、多元养老机制；统筹文旅全域开发，打造特色文旅IP；经济、生产、社会、公共安全建立风险台账与常态化排查处置机制。
（八）闭环实施保障机制。实行规划任务三级分解，建立项目台账与挂图作战制度；开展中期、期末两轮综合评估，根据形势弹性微调规划；土地、资金、能耗、人才要素实行项目精准匹配；强化党建统筹、人大、社会多元监督，确保规划执行。
五、创新举措
1. 县域同城实操模式：《纲要》创新落地“科创济南、制造邹平”协同机制，建立跨区域产业联盟、教育医联体常态化合作清单，明确市域铁路、毗邻产业示范区建设时间表。
2. 固废产业化专属路径：针对本地铝产业固废量大的独特市情，在省市“双碳”、循环经济通用框架外，新增赤泥综合利用专项培育赛道，设立独立示范项目与技术攻关专项，形成工业固废县域转化样板。
3. 镇域振兴专项政策：《纲要》提出“振兴魏桥镇”战略，出台一揽子要素、产业、民生配套政策，构建“一核带动多镇”片区协同发展机制。
4. 规划动态管控体系：在常规年度监测基础上，创新建立指标预警机制，在核心指标出现偏差时启动专项督导，同步打通部门数据共享平台实现数字化动态监测。
六、实施意义
1. 经济层面：通过量化指标与梯度产业体系稳定经济增长动能，推动传统产业向价值链高端延伸，培育新质生产力，持续巩固邹平在滨州县域经济龙头地位，提升全国百强县市综合位次。
2. 区域战略层面：高效承接黄河流域、济南都市圈两大国家、省级战略，打通交通、产业、公共服务协同通道，打造县域跨区域协同发展示范样板。
3. 生态转型层面：形成适配工业县域的低碳循环发展模式，平衡产业发展与能耗、环保约束，为同类工业县市绿色转型提供可复制路径。
4. 民生发展层面：系统性补齐城乡公共服务短板，完善就业、养老、托育、医疗全链条保障，持续缩小城乡收入、服务差距，稳步推进共同富裕。
5. 治理改革层面：创新要素配置、规划落地、区域协同机制，持续优化营商环境，激发国企、民企、市场多元活力，构建现代化县域治理体系。
6. 长远发展层面：用“十五五”时期五年发展夯实2035年现代化强市建设基础，统筹发展和安全，全面提升城市产业、生态、文化、综合竞争力，实现富强文明新邹平建设阶段性目标。
咨询人：孙东阁
咨询电话：4284083
现场咨询地址及单位：邹平市鹤伴二路567号邹平市发展和改革局
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