一、实施背景
为贯彻落实《滨州市城市供水突发事件应急预案》要求，进一步完善邹平市城市供水应急管理体系，规范突发事件应对工作，保障供水安全和群众基本生活，编制《邹平市城市供水突发事件应急预案》，充分征求相关单位意见建议并结合本地实际，修订完善本预案。
二、决策依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》《滨州市城市供水突发事件应急预案》等法律法规及供水行业的相关技术规范，结合本市实际，制定本预案。
三、出台目的
为建立健全邹平市城市供水突发事件应急响应机制，做到快速反应、有序操作、高效处置、彻底排险，努力减轻事故损失，全力保障供水安全平稳运行，服务社会安定与经济发展大局，制定本预案。
四、重要举措
（一）健全扁平化应急指挥架构，全链条压实各方主体责任。
《预案》明确建立市政府统一领导、多部门协同联动的城市供水系统突发事件应急指挥部。由市政府分管副市长任总指挥，办公室设在市城乡水务局。指挥部成员横向囊括宣传、发改、公安、财政、生态环境、卫健、应急、消防等25个职能部门及供水企业主要负责人，纵向延伸至黛溪、黄山、高新三个街道。同时，《预案》专章明确了指挥部统筹决策、办公室日常协调、成员单位行业保障（如生态环境局负责水源污染处置、卫健局负责水质卫生监测、消防大队负责现场抢险等）、专家组技术研判、供水企业先期处置与专业抢修，以及现场应急处置机构"指挥长负责制”的具体权责边界，构建了“统一指挥—分工负责—专业支撑—属地配合”的闭环责任体系。
（二）构建全流程闭环处置机制，规范预警响应与善后评估。
《预案》对供水突发事件的事前防范、事中处置、事后恢复作出系统性制度安排：
日常预防与分级预警。生态环境、卫健、城乡水务部门及供水企业建立常态化水质水量监测网络，发现异常及时上报。按照事件紧急程度和危害大小，将预警由低到高划分为蓝（Ⅳ级）、黄（Ⅱ级）、橙（Ⅰ级）、红（Ⅰ级）四个等级，分别对应不同规模停水户数及水源短缺比例，由市供水系统突发事件应急指挥部统一发布预警信息，并逐层递进落实值班备勤、现场警戒、备用水源启用、非居民用水限停等差异化防范措施。
信息报告与分级响应。规定突发事件首报“迅速、准确、直报”原则，明确供水企业、现场目击者及基层单位报告义务与5分钟内部速报要求。应急响应级别与预警等级相衔接，按一般、较大、重大、特别重大分别由街道、指挥部副总指挥、总指挥及市政府主要领导批准启动，对应不同层级指挥力量和救援资源调度，确保“小事不出街道、大事市级统筹”。
应急抢险与联动处置。细化水源污染、水质不达标、大面积降压停水、危化品泄漏、管网爆管等六类典型场景的处置原则（如优先启用备用水源、限停非居民用水、媒体公告停饮等），各成员单位按职能开展污染阻断、水质检测、伤员救治、交通管制与应急送水保障。
综合保障与能力建设。要求配备专用指挥场所和24小时畅通通信网络，供水企业组建专业抢修队并储备物资；市、企两级定期组织应急培训和实战演练，提升一线自救与跨部门联合作战能力。
应急终止与复盘提升。抢险结束后由原启动主体按“谁启动、谁终止”原则宣布解除预警、结束响应。随后开展伤亡抚恤、征用补偿、疫情及污染治理等善后工作，并在一个月内提交处置总结评估报告，对规划、运行管理及预案本身提出改进建议，形成“部署—落实—评估—优化”闭环运行的管理机制。
五、创新举措
邹平方案在落实上级精神基础上，结合本地实际，明确以下几方面创新举措。
（一）强化水质安全保障。针对启用被污染水源的特殊情形，增设了需经专家组对水质指标进行严格评价、制定科学水处理工艺并通过试验验证后方可恢复供水的程序要求，进一步筑牢水质安全防线。
（二）确立民生优先的供水原则。在应对水量水压严重不足时，明确提出“先生活、后其他”的供水优先原则，从制度层面明确了居民生活用水的优先地位。
（三）强化抢修配合机制。增加了外部单位无条件配合供水抢修工作的规定，对因建设、施工等造成供水管网爆管隐患的，要求相关单位第一时间配合拆除和抢修，为抢修工作提供了制度保障。
（四）增设群众诉求处置专项内容。针对因供水问题可能引发的群众集体上访，专门设置了处置原则，明确了现场处置职责和扩大应急程序，将供水安全与社会稳定统筹考虑，以系统性思维做好民生保障。
六、实施意义
本预案通过构建统一高效的应急指挥体系，规范预警响应、抢险救援等全流程处置程序，进一步提升了我市供水突发事件的应对能力。预案的实施将有效保障邹平城市供水安全，最大限度减少突发事件对群众生活和城市运行的影响，为维护社会稳定和经济社会高质量发展提供坚实支撑。
咨询人：张振
咨询电话：0543-4327900
现场咨询地址及单位：鹤伴二路766号邹平市城乡水务局914办公室
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