印发关于落实“一窗受理、集成服务”改革提高政务服务水平实施方案的通知

  • 索引号:

    300420180080

  • 制发机关:

    邹平县人民政府

  • 发文字号:

    邹政办字〔2018〕47号

  • 成文日期:

    2018-06-08

  • 内容概述:


  • 印发关于落实“一窗受理、集成服务”改革提高政务服务水平实施方案的通知

    (邹政办字〔2018〕47号)

     

    各镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,县政府各部门、各企事业单位:

    《关于落实“一窗受理、集成服务”改革提高政务服务水平的实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

     

                                                                                                                                                                                                                                                                                 邹平县人民政府办公室 

                                                               2018年6月8日 

    (此件公开发布)

    关于落实“一窗受理、集成服务”改革

    提高政务服务水平的实施方案

    为认真贯彻落实“放管服”改革的部署和要求,进一步深化我县行政审批制度改革,提高公共服务质量和效率,提升群众和企业获得感,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号)、省政府办公厅《关于全面推行政务服务大厅“一窗受理”的指导意见》(鲁政办字〔2017〕180号)、市政府办公室《印发关于落实“一窗受理、集成服务”改革提高政务服务水平实施方案的通知》(滨政办字〔2017〕174号)文件精神,结合工作实际,制定本方案。

    一、总体目标

    依托政务服务实体大厅和网上平台,以打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境为目标,以需求导向、集成服务、创新管理为原则,整合重组政务服务大厅资源,建立前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务模式,变一事跑多窗为一窗办多事,向企业、群众和社会提供项目完备、流程简约、服务规范、高效便捷的政务服务。2018年6月底前,县政务服务大厅基本实现“一窗受理”服务;2018年年底前,进一步完善运行机制和标准,确保“一窗受理”规范运行。

    二、实施范围

    县政务服务中心。

    三、主要任务

    (一)整合重构部门窗口

    1.设立“综合窗口”。在县政务服务中心大厅设置投资建设项目、工商注册登记、不动产交易登记等综合受理办理功能区,在各功能区分设若干综合受理窗口,负责事项的受理、登记、分办、督办工作。

    (1)重点投资项目窗口。主要受理政府和企业投资建设项目立项审批、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收整个周期的相关行政审批及公共服务事项,并根据项目实际和企业需求提供帮办代办服务。(责任单位:县政务服务中心、县发改局;配合单位:县级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位;完成时间:6月底)

    (2)工商注册登记窗口。主要受理商事主体的设立、变更或终止商事主体资格相关的行政审批及公共服务事项,落实“多证合一、一照一码”改革措施。(责任单位:县工商局;配合单位:县政务服务中心、县级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位;完成时间:6月底)

    (3)不动产交易登记窗口。主要受理不动产交易登记等业务。(责任单位:县不动产登记中心;配合单位:县房管局、县政务服务中心;完成时间:6月底)

    (4)行政许可窗口。主要受理除以上综合窗口应受理的行政许可事项外的县级行政许可事项。(责任单位:县政务服务中心;配合单位:县级相关审批部门;完成时间:12月底)

    (5)综合便民窗口。主要受理水、电、气、热、通讯、交通违章处理、法律服务、广电网络、ETC、公交卡办理等公共服务事项。(责任单位:县公安局、县司法局、县级企事业单位;配合单位:县政务服务中心;完成时间:12月底)

    (6)联合办税窗口。主要受理纳税人税务登记、纳税申报、税款征收、发票发售、发票代开、跨区涉税事项登记及报验、税控设备的发行等直接面对纳税人的事项。(责任单位:县国税局、县地税局;配合单位:县政务服务中心;完成时间:6月底)

    (7)中介服务窗口。主要受理委托人所需的咨询、勘察、设计、检测、评估、审计、审查、论证、评价等技术性服务。(责任单位:县政务服务中心;配合单位:县直有关部门;完成时间:12月底)

    2.梳理纳入“一窗受理”事项。梳理颁布需进驻“综合窗口”所涉及到的行政审批和公共服务事项目录清单,并根据实际情况进行动态调整。进驻政务服务大厅的政务服务事项原则上都要纳入“一窗受理”范围。(责任单位:县政务服务中心;配合单位:县级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位;完成时间:6月底)

    3.制定审批和公共服务事项受理规范。编制《“一窗受理”事项受理材料规范化手册》,列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项,明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名、签章等,并提供规范表格、填写说明和示范文本,作为综合受理窗口受理审核申报材料的依据。由综合受理窗口按照各职能部门提供的受理清单进行收件,并将业务信息实时录入“一窗受理”平台。(责任单位:县政务服务中心;配合单位:县法制办、县级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位;完成时间:6月底)

    (二)建立集成服务工作机制

    4.建立“前台后室”服务模式。前台“综合窗口”由县政务服务中心统一管理,进驻单位要授予县政务服务中心权限,由县政务服务中心负责进驻单位相关事项的前台受理工作。后台为县直部门(单位)行政审批及公共服务业务整建制进驻的工作人员,按照业务归口划分到不同功能区承担具体的业务办理。(责任单位:县政务服务中心;配合单位:县级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位;完成时间:6月底)

    5.建立进驻单位首席代表制度。为确保“一窗式”服务承诺得到落实,进驻单位要委派一名首席代表并授予相应权限,代表本单位管理进驻窗口人员,办理授权范围内的行政审批和公共服务事项。首席代表作为各单位派驻中心窗口的负责人,全权负责本单位窗口的业务办理和日常管理,并负责与中心及其他窗口的工作协调。窗口单位对窗口首席代表要充分“授权、授章、授责”,界定明确的职权和责任,大力提高窗口的办事能力和现场办结率。(责任单位:县政务服务中心;配合单位:县级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位;完成时间:6月底)

    6.建立综合咨询服务机制。综合运用政务服务大厅咨询窗口、政务服务网、热线电话、微信公众号、自助查询终端等渠道,实行服务事项一次性告知,做好事项申报前的辅导指导,提高服务事项申报成功率,让群众和企业少跑腿、好办事。(责任单位:县政务服务中心;配合单位:县电子政务办公室、县为民服务中心、县级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位;完成时间:6月底)

    7.建立全程帮办工作机制。按照集成服务模式需求,建立审批服务帮办工作机制,全程负责项目审批业务的咨询、导办、申请、受理,按照审批流程对接审批机构,传送相关材料,统一发放审批结果。(责任单位:县政务服务中心;配合单位:县级相关审批部门,提供公共服务的相关企事业单位;完成时间:6月底)

    8.建立项目代办工作机制。针对投资项目,按照“主动提供、自愿委托、无偿代办、便捷高效”的原则,实行“一条龙”全程无偿代办的服务方式,为项目建设单位提供周到、精准、便捷、高效的政务服务。(责任单位:县政务服务中心;配合单位:县级相关审批部门,提供公共服务的相关单位;完成时间:6月底)

    9.建立全流程并联审批机制。按照《邹平县人民政府办公室关于深化投资行政审批制度改革推进投资建设项目并联审批的实施意见》(邹政办发〔2017〕29号),全面落实基本建设项目联合办理推进工作机制,制定综合受理实施细则及相关配套工作机制,实行全流程的并联、联合审批。申请受理后,综合窗口准确分类,可当场办结的当场办结,不能当场办结的,根据申报项目情况,由各环节牵头部门确定用时最短、效率最高的审批方式和流程。同时,牵头组织开展联合审图、联合踏勘、联合验收等工作。(责任单位:县政务服务中心、县发改局、县规划局、县国土局、县城乡建设局;配合单位:县级相关审批部门,提供公共服务的相关单位;完成时间:10月底)

    10.实行全流程实时监督管理。完善电子监察系统,与“一窗受理”平台进行对接,实现政务服务事项受理、审批等环节全流程的监督管理,并实时向政务服务相对人、审批部门(单位)负责人、政务服务中心、有关职能部门及县委、县政府领导推送事项受理办理进程,确保政务服务工作规范、高效、廉洁运行。(责任单位:县电子政务办公室、县政务服务中心;配合单位:县级相关审批部门,提供公共服务的相关单位;完成时间:12月底)

    (三)完善政务服务网络配套系统和相关措施

    11.应用“综合受理”专用审批平台。依托省政务服务网和市级开发的综合受理功能模块,落实部门自建系统与政务服务平台和“一窗受理”平台的对接,实现事项受理、审批“一网通办”。利用政务服务网电子证照库平台,提供数字证照的生成、管理、共享服务,满足部门窗口审批过程中的证照管理、真实性鉴别、信息共享等需求。(责任单位:县电子政务办公室、县政务服务中心;配合单位:县级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位;完成时间:12月底)

    12.大力推动网上申报办理。制定分步推进工作计划,除涉密或法律法规有特殊要求的,2018年底前所有事项原则上都要开通网上申请;对申请材料复杂、环节较多短期难以实现网上申请的事项,可依托网上预审平台先提供网上预审服务。同时,实施申请资料、批文证照双向快递送达,进一步便民利企。(责任单位:县电子政务办公室、县政务服务中心;配合单位:县级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位;完成时间:12月底)

    13.调整充实人员力量。县政务服务中心要通过事业人员招聘、购买服务等方式,配齐综合受理窗口人员,承担“一窗受理”事项的统一受理、按责分办、统一出件;各相关职能部门则要按照“三集中、三到位”要求,将负责行政审批及公共服务业务的工作人员整建制派驻政务服务大厅,承担事项的审批、审查及其他辅助工作,共同建立一支专业化、高素质、复合型的政务服务队伍,统一对外综合受理,对内衔接流转,树立良好形象。综合咨询、帮办与引导服务、证照发放、项目代办等工作人员可通过政府购买服务方式解决。抓好综合受理窗口工作人员的业务培训和考核管理工作。(责任单位:县编办、县人力资源和社会保障局、县政务服务中心;配合单位:县级相关审批部门,提供公共服务的相关单位;完成时间:12月底)

    14.完善政务服务大厅功能布局。做好“一窗受理、集成服务”改革所需办公场地的协调和保障工作。政务服务大厅按照“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的流程设置咨询引导区、前台受理区、后台审批区、网上自助申报区、行政办公区等功能区。加大财政支持力度,做好经费保障工作。(责任单位:县政务服务中心;配合单位:县财政局、县级相关审批部门、提供公共服务的企事业单位;完成时间:12月底)

    四、工作要求

    (一)加强组织领导。各级各部门要高度重视“一窗受理、集成服务”改革工作,充分认识改革的重大意义,按照责任分工积极抓好落实,全力支持“一窗受理、集成服务”改革。各有关部门、单位主要负责人要切实担负起第一责任人责任,明确分管领导、责任科室和具体责任人,确保各项工作任务落到实处。

    (二)强化工作落实。各有关部门、单位要进一步明确目标任务、完成时限,制定细化落实方案,按照“应进必进”的原则,推动审批事项和主要公共服务事项进驻政务服务中心,完成内部职能整合调整,优化审批服务流程,修订受理事项清单和标准,编制新的办事指南;要严格进驻大厅人员标准,按要求确定相关人员,完成内部审批服务事项受理办理培训和授权。

    (三)强化监督检查。县政务服务中心要发挥好牵头作用,定期调度检查工作进展情况,建立“一窗受理、集成服务”改革专项督查制度,并及时向县政务效能督查室通报。县政务效能督查室对不认真履行职责的部门(单位)予以通报批评,责令限期整改,对工作不力影响整体进程的单位和责任人,建议实施问责。

     



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